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对事业单位实施会计集中核算的认识与思考 　　【摘要】会计集中核算是一种新型财政管理模式，它可以有效改善事业单位理财环境，提高会计工作质量和效率。作者主要分析了会计集中核算的优势，并提出在事业单位实施会计集中核算的有效策略。 　　【关键词】事业单位 集中核算 集中支付 　　 　　进入市场经济时期以后，随着国家经济体制和事业单位经营方式的转变，事业单位的资金来源不再局限于财政拨款，因此落后的分散理财模式已不适应国库管理制度的发展要求。在国家财政预算制度不断改进中，建立单一账户制度并采用会计集中核算的模式成为发展趋势，研究这一课题具备实际意义。 　　一、事业单位会计集中核算的实践现状 　　传统的分散理财模式，难以实现资金的有效管理和监督，致使资金管理混乱，资金利用率低，经常被单位或个人通过非法途径挪用、挤占或截留，造成的腐败现象层出不穷。为了改变这一现状，国家坚持贯彻委派制的精神，向国库集中收付制发展。目前，一些事业单位实行集中核算模式，即由财政部门成立的核算中心对单位款项进行结算和核算，单位只设报账员而取消会计和出纳。从各地实施情况来看，电算化基础好，计算机网络建设较成熟和网络管理较规范的单位集中核算更为高效顺畅。因此，基于信息化、网络化的财政管理是集中核算顺利进行的关键。从市场角度来看，加入世贸以后，各种生产要素、商品和服务出现跨国界流动，企业要想在此环境之中始终长盛不衰，就必须将财务集中管理改革深搞下去。那么，事业单位在实施会计集中核算中又取得什么效果呢？现总结如下： 　　1.规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。过去会计基础工作混乱，基本状况是单位人人有票据，账随人走，人走账无。这样以来，会计法和相关制度根本无法执行，许多条款都变成形式。实行集中核算后，原来所有会计业务便由核算中心统一核算，由于核算中心会计人员素质更高，各项业务工作更规范，就保证了核算结果的真实、完整和统一。另外，实行集中核算后，会计人员分工更明确，会计监督与会计核算相互制约，有效遏制了无头账、账外账的现象。 　　2.会计监督功能得到有效落实。众所周知，在事业单位腐败现象是屡见不鲜和屡禁不止的，其本质在于会计管理上的缺位，致使一些人存在侥幸心理“真账假做，假账真做”，从中谋取利益。实行集中核算后，不仅各个方面规范了单位财务行为，还将会计人员与单位彻底分离，这样会计人员就可以毫无顾及的行使自已的监督职权，使监督职功能得到真正发挥。另外，监督功能的实现使单位的财务支出情况更加透明，更利于党风廉政建设。 　　3.有利于提高资金的使用效益。事业单位开支项目非常多，开支也没有标准，可以说花钱如流水，碰到审查了，想办法搪塞过去。当然，被查出来也无关紧要，大多是对事不对人，最后会不了了之。实行集中核算后，资金统一调度和管理，一些单位很难再变着法子花钱。另外，资金集中调度还有效平衡了各单位的贫富差距，防止一些单位过多沉淀资金，大大提高了财政资金的使用效益。 　　二、当前会计集中核算仍存在的问题 　　任何一项制度的改革都会出现诸多不协调的地方，事业单位实施集中核算也同样如此，如将资金管理权和会计核算职能移交至核算中心，大大限制了单位的支出行为，必然会出现一些问题。 　　1.部门预算管理基础不够规范。实施集中核算后，单位的资金使用效益明显提高，但由于集中核算实施时间不长，相应的管理制度还很粗放，很难将财政性资金全部纳入预算之中，所以只能在有限的范围内强化单位收支管理。另外，上级主管部门与审计监督部门的职能不健全，缺乏执行力和约束力。不能做好全面预算管理，不能细化项目预算，财政性资金随意支出的现象就难以避免。 　　2.缺乏配套的政府采购机制。实施集中核算后，政府开始事前、事中、事后全方位的控制财政采购性支出，有效遏制了财购资金的铺张浪费。但是，政府采购机制不够完善，采购规模及范围相对狭小，只能对一些贵重商品（汽车、空调、计算机等）进行约束，而其它商品、服务等只能维持原有方式。政府配套采购机制的缺失，使集中核算的难度大大增加。 　　3.经费支出标准不具备科学性、统一性。虽然事业单位具有财务审批权，但资金的支付权在核算中心，由核算中心进行全面的管理与监督。当前，各单位的经费开支标准不统一，即使规定了相应的标准，也因各种原因不能按规定执行标准。另外，实行集中核算后，还经常出现事业单位请支付经费而核算中心拒绝的情况，这是一个亟待解决的问题。 　　4.核算工作与单位财务管理工作相分离。实施集中核算后单位与核算中心完全分离，这样各方的认识就会发生改变。如单位领导认为财产物资的审核与保管是核算中心的事；报账员认为自己就是各种票据的汇报员；核算中心认为自已的主要职责仍然是核算和监督。各方对职责认识的模糊，必然会产生“真空”地带，这些认识问题如果不能解决，势必又