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对事业单位财务分析指标体系构建的探讨 　　摘 要：文章分析了公共财政体制改革、事业单位会计改革，以及事业单位自身运行环境变化对事业单位财务分析指标体系重新构建的必要性，对事业单位的财务分析指标新体系的构建原则和财务指标体系构建进行了探讨。 　　关键词：事业单位 会计改革 财务分析指标 体系构建 　　中图分类号：F234.4 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2010）12-146-02 　　 　　目前，我国事业单位财务分析指标是依据1997年财政部颁布实施的《事业单位财务规则》中事业单位财务分析指标进行财务分析。主要包括经费自给率、人员支出分别占事业单位支出的比率、资产负债率等三个主要指标。随着我国公共财政体制改革的不断推进，事业单位自身运行环境的变化，客观上对事业单位财务分析提出了更多更高的要求。这些已有的财务分析指标所反映的会计信息已不能满足会计信息使用者对事业单位会计信息的需要，事业单位的财务分析指标体系有必要重新构建。 　　一、事业单位财务分析指标体系构建的必要性 　　（一）会计信息需求多样化的要求 　　随着我国事业单位改革的深化，事业单位的经费来源已呈现多样化的趋势，财政拨款的比重逐步下降，事业单位的资金运作主体已由政府主导发展成为政府、服务对象、银行、投资者、捐赠者等众多的利益相关者。这些利益相关者都为事业单位的发展提供了资金支持或者将要成为事业单位资金的提供者，他们对事业单位资金的使用是否合理，是否符合资金提供者的预期，事业单位有责任向他们提供其所需的会计信息。资金筹集的多元化要求事业单位对外报送的会计信息必须满足利益相关者的多元需要。财务分析指标也应适应这一需求，提供适应各方需要的财务分析信息。 　　（二）公共财政体制改革的需要 　　从1998年开始财政部门逐步推行部门预算、政府采购、国库集中支付以及深化收支两条线的公共财政的改革，2007年又全面实施了政府收支分类改革，公共财政资金的绩效评价体系正在逐步建立。现行的事业单位的财务分析指标已不能满足公共财政改革的需要，公共财政改革后预算单位“不仅要提供预??执行情况的会计信息，还要提供预算与执行情况比较的信息，以及除预算管理活动以外的所有财务信息”{1}，提供预算单位预算执行效率的绩效评价信息等会计信息。目前“事业单位会计制度滞后于财政预算体制改革”{2},事业单位的财务分析体系已不能适应公共财政改革的需要。因此，构建与财政改革相适应的财务分析指标新体系十分必要。 　　（三）事业单位会计改革的必然趋势 　　事业单位会计改革明显落后于事业单位的改革。2007年财政部发布了《事业单位会计准则（征求意见稿）》和《事业单位会计制度（征求意见稿）》（以下简称新准则和制度）。虽然由于种种因素，新准则和制度尚未正式颁布，但事业单位会计改革的步伐并未停止，2009年8月财政部先后发布了《医院会计制度（征求意见稿）》和《高等学校会计制度（征求意见稿）》（以下简称《两个新制度》），在全国范围内征求意见。新制度在核算范围、核算内容、科目设置以及报告体系上均有较大的突破和创新，理论界和实务界对新制度的反应都很热烈，这对事业单位会计的改革起到了推波助澜的作用。在新制度中会计报表体系得到了优化和完善，能够为会计报表使用者提供更为全面的会计信息，为提供更为全面的事业单位财务分析信息，构建适合事业单位改革所需的财务分析指标体系提供了基础保证。 　　二、事业单位财务分析指标体系的构建原则 　　（一）有用性 　　根据决策有用学说的观点，财务信息应以为投资者提供信息，帮助他们作出正确的决策为目标。作为财务分析的结果，事业单位的财务分析指标应从政府、银行、投资者等资金提供者的角度为出发点，全方位、多角度地提供清晰易懂，有价值的决策有用信息。 　　（二）重要性 　　事业单位的财务指标涉及财务状况、收支情况、预算执行结果以及绩效评价等，涉及面广。不可能将所有指标都反映出来。指标体系的构建应有所侧重，区分主次，以主要财务指标作为指标体系的主体，以与主要财务指标相适应的其它财务指标为补充。 　　（三）适用性 　　在我国，事业单位涉及社会经济生活的各个方面，行业门类众多，财务分析指标既要符合事业单位的实际情况，又要具有普遍的适用性，满足事业单位各方对财务信息的需求。 　　（四）可执行性 　　可执行性是指财务指标设计时，要充分考虑到指标源数据信息的方便采集，能够较好地直接或间接地从事业单位的会计核算及其它相关财务数据中获得。 　　三、事业单位财务分析指标体系的构建 　　财务分析指标体系应以有用信息量的多少作为构建是否合理的标准，着眼于信息使用者的角度来构建。基于事业单位改革、公共财政体制改革以及事业单位会计改革等多重因素的影响，事业单位财务分析指标