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对养老发展政策的再认识 　　养老发展政策既包括非正式的制度安排,如家庭养老方式、孝道文化、慈善行为,也包括正式制度安排,如基本养老保障、补充养老保障、商业养老保障等三大支柱体系建设,以及围绕正式制度安排的所有配套改革政策。 　　从全球范围来看,越来越多的社会学家和经济学家都已经认识到:养老发展政策已经成为全球人口老龄化条件下工业化国家的核心经济政策,被置于优先发展的地位。 　　我国作为发展中国家、经济转型国家、人口大国,与成熟市场经济条件下的工业化国家相比,确实存在很大的差距。但是,将养老发展政策纳入国家核心经济政策范畴,全面实现社会经济和谐发展,亦已水到渠成。 　　 　　重新认识养老发展政策的社会经济意义 　　 　　按照公共选择理论,养老发展政策作为一种公共政策形态,是在一定的社会经济环境下被公共选择出来的。优先发展养老事业,将养老发展政策纳入国家核心经济政策范畴,必须让人们动态地对其社会经济意义加以重新认识,以便应对时势的变化。 　　 　　从“社会稳定器”到建设小康社会的加速器 　　我国养老保障体系的“稳定器”、“安全阀”的作用主要体现在:第一,为广大人民群众提供适当水平的基本生活保障,增强了抵抗各种社会风险的能力,并且还推动了社会公平的实现。第二,为国有企业改革和进行经济结构战略性调整,提供了基础的社会经济环境。第三,为我国市场化改革和社会主义市场经济体制的建立,提供了基础性的制度安排,社会保障体系已经成为我国社会主义市场经济体制的重要支柱。 　　经过数十年的探索和发展,我国社会保障体系已经从过去计划经济体制下的“企业保障”、“单位保障”转变为市场经济体制下真正的“社会”保障,社会保障不再是国有企业制度的一部分,而是成为一项基础性的社会经济制度。当然,建立完善的社会保障体系需要一个长期的过程。从国际社会保障发展的历史看,各国社会保障从开始建立到形成完善的体系都有一个逐步发展的过程:由建立单项制度,逐步发展到多项制度,最终形成项目齐全的制度体系;由覆盖少数人口逐步发展到大多数人口,直至覆盖全体居民;保障水平也由初期的仅??维持生存,发展到保障基本生活,最终达到较高的保障待遇。就我国来说,社会保障体系建设也必然要经历一个由近及远、由低到高、逐步完善的长期过程。 　　很显然,仅仅满足于社会保障制度所起到的“社会稳定器”的作用远远不够,必须把养老发展的思想统一到党的“十六大”提出的小康社会建设上来。“我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”按照小康社会建设的目标和要求,我们会发现养老保障体系发展意义十分巨大,空间十分广阔,作用十分显著。 　　 　　从“为国企减负”到转换政府职能 　　20世纪90年代后期,我国宏观经济处于“偏冷”时期,国内投资和消费需求严重不足,从计划经济时代长期的短缺经济转变为过剩经济,以及受东南亚金融危机的影响,国有企业发展普遍面临很大的问题。这时国企改革一改渐进式、增量改革为主的方式,变为比较激进的、以存量改革为主的方式,其中一项重要举措就是实行减员增效、打破铁饭碗。为了推进国有企业改革,必须对国有企业原来的劳动就业制度进行相关改革,而要改革国企的劳动用工制度,必须建立社会保障制度来加以承接。正是从那时起,整个社会保障事业的发展明显提速,而且取得实质性的进展。当然,通过建立社会保障制度来减轻企业负担,由政府来承担国有企业改革的转轨成本,本身也符合各国进行社会保障改革的普遍做法。 　　由政府而不再是企业来承担社会保障责任,标志着我国政府职能的重大转换。市场在资源配置的过程中发挥基础性作用,政府职能在于消除“市场失灵”的影响,弥补市场缺陷,促进经济和社会的协调发展。因此,建立社会保障制度,促进社会公平,实现由过去管理和补贴国有企业转变为投入资金建立社会保障度,体现了市场经济条件下的政府职能。 　　现在,我们开始熟悉“民生政府”的说法,“民生政府”和“民生国家”就是强调国家和政府在市场经济条件下的社会保障职能和公共管理职能,它与计划经济条件下的“建设性政府”、“投资性政府”、“企业化政府”相对应,体现了经济转型和政府职能转型的需求和特点。 　　国际经验表明,衡量一个国家是否是“民生政府”、“民生国家”,一个重要标志就是看该国的财政支出结构、社会保障支出在财政总支出中的比例。因此,稳步提高我国社会保障支出在财政总支出中的比例,将是一项十分重要并且需要长期实施的经济政策。 　　 　　从“有利于劳动力流动”到推动企业薪酬福利制度改革 　　市场经济体系建设的基本要求是生产要素能够自由流动,否则市场机制就难以有效配置资源。相对于产品市场而言,资本市场和