广东高校公务卡推行中问题与对策.docVIP

广东高校公务卡推行中的问题与对策 　　【摘要】 为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，广东于2008年在一级预算单位启动公务卡试点工作，并于2010年在高校推行公务卡结算制度。文章对高校在推行公务卡过程中所发现的问题进行了分析，并提出了相应的对策，旨在进一步推动公务卡结算制度建设。 　　【关键词】 高校； 公务卡； 国库集中支付 　　 　　近年来，我国财政国库收付制度改革成效显著。根据国库集中收付制度的规定，各类财政性资金都纳入国库单一账户体系，从而加强了财政部门对财政资金的管理和监控。但是，实行国库集中收付制度还存在一个比较突出的问题：当预算单位从零余额账户中提取现金后，财政部门无法对这部分资金的流向进行监控，这在一定程度上减弱和抵销了国库集中收付制度改革的成效。针对这一问题，国家推出了公务卡结算制度。 　　公务卡是代理银行为预算单位在职职工发放，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于公务活动开支的一种个人贷记卡。公务卡结算方式具有结算方便快捷、支付透明度高、便于监控管理的特点。 　　根据粤财库[2007]15号文――《广东省省级预算单位实行公务卡结算试点实施方案》，为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，控制预算单位现金流量与现金风险，简化预算单位财务结算与报销流程，广东省于2008年1月启动公务卡试点工作。按照“先试点、后扩大，先一级预算单位、后二级及基层预算单位”的原则，2010年，广东省开始在各高等院校推行公务卡结算方式。从目前的情况来看，公务卡制度在高校推行进程缓慢，执行过程中存在一些问题有待改进。 　　 　　一、高校公务卡推行中存在的问题及原因分析 　　 　　（一）公务卡制度不能完全遏制腐败、浪费现象 　　当前，我国公办高校的收入以财政拨款（预算资金）和预算外资金为主，财政拨款纳入国库单一账户体系管理，而公务卡是为深化国库集中支付制度改革、创新公务支付模式而开发的支付工具，财政国库管理部门能够运用信息网络系统全过程监测高校财政资金的支付活动，及时发现支付过程中的问题和疑点，???止资金被截留、挪用，它的推广增强了财政资金使用的透明度，能有效地避免虚构经济业务及虚开发票多报账的现象发生。 　　但是，公务卡制度并不能完全遏制“吃回扣”、利用POS机套现等腐败行为以及浪费行为，主要有以下原因： 　　1.各高校及高校内部各部门的预算执行标准不一致，有着很大的弹性空间； 　　2.公务卡本身并不能解决公务消费缺乏市场竞争、公务活动不计成本的难题； 　　3.尽管预算外资金实行了收支两条线的管理模式，但收入管理仍然比较混乱，支出更是基本脱离了财政部门的监管，而公务卡制度仍然未将预算外资金纳入财政部门的监控范围。 　　（二）公务卡持卡人拖欠账款会对高校产生负面影响 　　公务卡具有财政财务管理的独特属性，授信额度一般高于普通信用卡，但是，它由银行对个人授信，并由个人承担最终偿债责任，并且具有取现、转账、消费等普通信用卡的共同属性，本质上仍然属于银行信用卡范畴，它所具有的双重属性增加了高校的管理难度。如果公务卡持卡人因个人消费没有按时偿还，高校不仅要协助银行追偿欠款，甚至有可能要承担一部分连带责任，这一方面增加了高校相关部门的工作负担，另一方面会影响高校在银行系统的信用。 　　近年来，随着教学和科研事业的发展，各种配套设施的建设越来越多，财政拨款已经无法满足高校的资金需求，这就使其不得不从其他渠道筹集资金，而信用度恶化不仅增加了高校获取银行贷款的难度，还会导致筹资成本增加，不利于高校教研事业的发展。 　　（三）公务卡因超期还款产生的费用难以确定经济责任 　　如图1所示，国库授权支付程序可以分成两个步骤：一是授权支付额度的核拨：高校向财政厅业务科室提交申请报告，经业务科室初审后报主管局长审核，经其审核同意之后开具预算指标拨付单交付预算科，预算科核对预算执行情况后向国库支付中心开出指标汇总表，最后由国库支付中心根据财政收入情况向人民银行提交拨款单并下达授权额度通知书；二是高校取得授权支付额度后的报销支付：持卡人用公务卡消费取得发票后，首先要经高校主管领导审核签批，完成报销手续后由高校财务部门向代理银行发送授权支付凭证，代理银行审核无误后付款到持卡人的公务卡清偿欠款。 　　国库授权支付必须经过层层审核、层层把关，以上任何一道程序都可能导致公务卡还款不及时，而由此产生的罚息、滞纳金等费用该由谁承担就成了高校亟需解决的难题。 　　（四）公务卡使用率偏低，现金仍为主要的结算方式 　　公务卡使用率偏低不仅是高校面对的难题，在全国各省市、各预算单位都存在这一现象，主要原因如下： 　　1.预算单位职工对公务卡的认识不到位，并不清楚公务消费必须使用公务卡； 　　2.受传统观念影