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我国开展政府绩效审计的经济学分析 　　一、政府低效的经济学解释 　　 　　（一）公共选择理论 　　新古典经济学观点认为，国家行为是解决现实中因外部性或公共物品的存在而产生的“市场失败”问题，达到帕累托最优的根本方法。而本世纪60年代初在美国出现的以詹姆斯、布坎南等人为代表的公共选择学派创立了公共选择理论，将西方经济学中“经济人”的假设引入对政治体制和政府行为的分析作为基础。认为官僚、政客和投票者的自利行为如果没有制度改革的制约，将导向永恒不变的政府经费膨胀，产生非理性和非效率的后果。这样，“市场失败”就会让位于“政府失败”（J.Buchanan，The Limits of Liberty，ch.9，University of Chicago Press，1975.）。 　　所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量。它是对资源配置的非市场选择即政府选择。公共选择理论认为，政府也是由一群自私的理性经济人组成，它的选择即公共选择，在很大程度上是受政治家和官员的动机支配。因而，政府的所作所为并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“合理”和“有效”，致使公共支出规模过大或效率低下。 　　（二）政府低效的原因分析 　　政府作为“理性经济人”来为公众提供公共产品和服务的行为低效的原因在于以下几方面： 　　1.政府部门缺乏降低成本的内在动力和外在压力。首先，政府缺乏降低成本的内在动力，公共部门耗费的是公共资源，不存在私有产权的制约；其收入源于税收，与提供公共物品的质量无关，因此，政府部门没有赚取最大利润的冲动。其次，政府部门也缺乏降低成本的外在压力，公共产品和服务的生产是为政府所垄断的，这就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多余的产品和服务，造成大量的浪费；同时由于缺乏竞争的外在压力，政府部门也就失去了改善管理、降低成本的动力。 　　2.权力寻租。布坎南把寻租定义为：“那些本可以用于价值生产的资源被用于只不过是为了决定分配结果的竞争。寻租从总体上看没有配置价值，是一种纯粹的社会浪费。”“权力寻租”一般指政府的各级官员或企业的高层领导利用手中的权力，避开各种控制、法规、审查，从而达到寻求或维护即得利益的一种活动。一方面，政府官员行使各种政府行为，对资源进行调控，此为权力；另一方面，政府官员本身又是经济角度的人，如果在客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理，而在主观上政府官员缺乏职业道德和社会责任心，此时，缺乏约束的政府官员就渐渐丧失理性，利用政府赋予的权力换取金钱以满足个人私利，这就是所谓的“权力寻租”。 　　（三）对政府财政支出有效管理的必要性 　　由布坎南的公共选择理论得知政府有追求权力极大化和预算规模最大化的本能。为使政府的支出具有一定的合理性和有效性，就必须对政府的财政支出实行有效管理，对政府的每项经济支出决策实施成本――效益核算。 　　政府作为公众利益的代理人，对公共资源进行管理和经营，对公共资源的所有者――公众负有不断提高公共资源的使用效率和效果的责任。但是，政府是一个相对封闭的系统，信息的不对称必将使政府的行政行为偏离公众需求而产生暗箱操作，这就会影响公众的利益，也会影响政府的行政效能。 　　要使政府有效的使用资源，提高政府管理效率，关键是要提高政府管理部门官员的责任感、责任心和法律政策水平。政府绩效审计审查的就是政府管理资源的经济性、效率性和效果性，评价政府的责任，发现其不足，促进其提高效率。所以政府除了在开展行政活动时要保证信息公开、决策公开、信息畅通、增强透明度外，还应该在政府之外，用“外力”来给政府施压，加强对政府行为的监控，它包括对政府行为的监督、评估和控制。从而增强政府官员的责任感，促进政府部门正确决策，有效履行职责，不断提高管理绩效，充分发挥财政对国民经济和社会发展的促进作用，推动社会经济的发展。 　　 　　二、政府支出低效影响我国财政乘数 　　 　　为了改变我国通货紧缩的趋势，防止经济步入衰退，1998年中央政府开始实施了积极的财政政策。该政策主要目的是通过增加公共投资支出，以扩大内需，刺激国内经济持续增长，提高就业水平。通过扩张政府的支出促进经济增长，主要是利用财政乘数效应。乘数理论是英国经济学家卡恩首先提出的，后来通过凯恩斯得到了推广。凯恩斯经济学以财政政策作为需求管理的重要途径，在有效需求不足的情况下，增加政府支出的扩张性财政政策能够在经济中产生乘数效应，即政府支出的增加可以引致总产出的数倍增加。根据凯恩斯的乘数理论，财政投资支出的理论乘数为1／（1－c），c为居民边际消费倾向。因此影响乘数效应的基本因素是居民的边际消费倾向。乘数是边际消费倾向的函数，它与边际消费倾向成正比，边际消费倾向越大，乘数效果也就越明显。 　　我国学者对我国居民边际