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我国当代房地产业发展的向度 　　摘 要：在我国房地产行业成长和发展过程中，还有一个至关重要的利益，那就是政府管理主体。市场经济条件下，政府主管部门已不仅仅是单纯的管理主体，各级政府管理主体都有自己独立的经济利益，成了独立的利益主体。作为管理主体，其施政行为势必对投资开发主体、消费主体的经济活动产生直接或间接的影响；同时，作为独立的利益主体，政府主管部门的逐利行为也必然对投资开发主体和消费者的利益造成一定的压力。因而，政府管理主体在与投资开发主体和消费主体间的相互关系中也必然担负着相应的责任。 　　关键词：政府管理主体 投资开发主体 关系责任 　　中图分类号：F293.30 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）06-043-02 　　 　　一、政府管理主体与开发投资主体之间的关系 　　政府管理主体与投资开发主体之间的关系与其它几组主体间的关系相比有所不同，政府管理主体的角色的多重性决定了双方关系的复杂性。 　　首先，政府管理主体与投资开发主体之间是管理与被管理的关系。房地产市场是我国社会主义市场体系的有机组成部分，市场经济的自发性、盲目性和滞后性客观上要求政府要从宏观上对房地产市场进行调控与管理。从市场经济的视阈看，政府管理主体就是对房地产市场宏观调控职能的执行者，政府管理主体有权对投资开发主体进行多方面的管理和调控（政策制定、资格审查、项目审批、生产过程和产品质量监控、贷款投放、利率调控等），也是相对责任的承担者。 　　其次，政府管理主体是投资开发主体上交国家税费的收缴者，双方是权利与义务的关系。从国家宏观经济运行的角度看，国民经济再分配基金的主要来源是税收，而房地产业上交的税费是国家税收的主要来源之一，甚至是依靠力量，也为GDP增长和国家财政做出了重要贡献。政府管理主体再以此作为管理国家政治、经济、文化、教育、科学、国防和社会事务的经费来源，以保障国家机器的协调有序运行。 　　再次，政府管理主体是投资开发主体重要生产资料的供应者，双方是买与卖关系。在我国的基本经济制度下，土地作为重要的生产资料是公??财产，政府管理主体拥有其所有权和处置权。而开发商要开发商品房必不可少的资源就是土地，只有从政府管理主体手中才能获得土地的使用权。在我国当代的房地产市场上开发商获得土地的方式多为从政府手中购买，但是由于供地主体的单一性使得土地的价格投资开发主体无力干涉，完全由政府管理主体单方决定。因此双方又是一种特殊的买卖关系。 　　二、政府管理主体所应当承担的责任 　　党的“三个代表”重要思想明确指出，党始终代表最广大人民的根本利益。政府管理主体作为人民公共权力的执行者，理应立足国家宏观整体利益，时时处处为人民着想，始终代表最广大人民的根本利益，兼顾国家、集体和个人的利益。 　　首先，政府管理主体应该尽力实现管理行为的合理化、科学化、民主化、公平化。民主科学地制定行业相关政策，严格确保公平的资格审查，完善公平的市场准入制度、认真项目审批、密切关注生产过程和产品质量监控、审慎投放贷款、合理地调控利率，以行业的整体利益为价值取向，圆满完成管理任务。 　　其次，政府管理主体应该尊重行业、尊重投资开发主体的正当利益。可通过调整完善经济结构，增加税种，降低税率等手段摆脱GDP对房地产业的依赖，同时也能实现适当减轻行业的税负，促进行业的适度快速发展的目的。正确处理好整体与局部、国家、集体与个人，统筹兼顾各方面的合理利益，这既是政府管理主体的职能，也是政府管理主体的责任。 　　最后，严格规范市场秩序，肃清土地市场的不法土地交易和使用行为及现象。中央政府负有完善国有土地交易、转让、使用等的相关法律法规，加大相关规章的执行力度和对不法行为的惩治力度的伦理责任。地方各级政府负有严格贯彻执行中央政府的相关文件，长远规划地方土地使用，合理制定土地价格，保障投资开发主体和消费主体利益的责任。 　　三、目前政府管理主体在此关系中存在的问题 　　市场经济条件下，政府管理主体在其管理和建设的实践过程中，自身的角色也发生了悄然的深化。一方面它是管理主体，履行着社会经济管理者的职能，另一方面也是独立的利益主体，有独立的政治利益和经济利益。身份的双重性决定了其管理行为目的的双重性。一方面，从国家宏观整体利益出发，按其职能监管房地产行业的生产经营活动，促进行业的发展壮大，以确保国家的税金收入；另一方面，从政府部门的局部利益出发，采取双重标准，对一般行业主体抬高行业准入门槛，对于一些特殊的行业主体则放松对行业的制度管制。同时还不断地提高部分关键资源（如土地）的市场价格，以保障政府主管部门的局部收入和福利，而具体标准适用的依据就是是否有利可图。由此可见，政府主管部门的管理行为具有明显的功利色彩。美国著名经济学家道格拉斯?诺思在1