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承接产业转移的财政政策研究 　　【摘要】 产业转移是调整产业结构、转变发展方式和经济要素优势互补、实现资源共享与经济提速发展的重要核心部分。产业转移是一个多方联动的系统体系，梧州市作为承接东部产业转移的“第一棒”和振兴广西的“东大门”，在广西承接东部产业转移的战略中举足轻重。本文仅探讨促进梧州承接东部产业转移的财政政策建议。 　　【关键词】 产业转移；财政政策；政府收入；融资环境；配套政策 　　 　　胡锦涛总书记指出：“广西沿海发展应形成新的一极”，并指示：“要加大力度，把广西打造成连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台”。广西壮族自治区第九次党代会明确提出：“梧州要建设成为东部产业转移的重要基地之一”。《梧州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把“东部发达地区产业转移步伐加快”作为“十一五”时期梧州市的发展环境和发展机遇。2007年4月23日广西承接产业转移工作会议在梧州市召开，自治区领导刘奇葆书记和陆兵主席也指出：梧州市是承接东部产业转移的“第一棒”和振兴广西的“东大门”。2007年9月11日，自治区召开的全区承接东部加工贸易产业转移工作会议把梧州市定为“优先承接原料及制品、纺织纱线、布匹等有政策倾斜的劳动密集型产业，率先成为全区承接东部加工贸易产业转移的先导地区”。可见，梧州市在广西承接东部产业转移的战略中举足轻重。梧州市正面临前所未有的重大历史机遇。梧州是广西及西部地区距离粤、港、澳城市群最近的中心城市，是水陆空与珠三角连接最近的唯一城市，是广西承接珠三角产业梯形转移的第一站。因此，在承接珠三角产业梯形转移的过程中，传接好“第一棒”，进而发挥好广西其他地区产业再辐射作用，是梧州的重大历史使命和机遇。此外，国家西部大开发战略深入实施，中国―东盟自由贸易区加快建设，泛北部湾经济开发开放、大湄公河次区域合作、“两廊一圈”经济合作、泛珠三角合作、西南合作等多区域合作，正在展开和深化，为广西发展，也为梧州发展提供了难得的机遇，提供了广阔的空间。梧州人要从自身实际出发，积极做好承接东部产业转??和区域合作与区域发展的参与者和创造者。国内外产业转移和区域发展的经验表明：无论是政府财政产业投入和科技投入，还是税收优惠、政府采购、政策性金融等措施，这些财政政策对于产业转移的速度与强度和区域发展的提升发挥了至关重要的作用。因此，笔者认为，应从以下几方面建立健全支持梧州承接东部产业转移的财政政策。 　　 　　一、切实加大政府投入力度 　　 　　加大投入主要表现在精力投入和财力投入两方面。 　　（一）切实保证政府的精力投入 　　在精力投入上，要求梧州市委市政府立足于快抢抓重大机遇，建立健全必要的支持梧州承接东部产业转移的机制，确保各级领导和各涉及的产业转移单位对梧州承接东部产业转移的精力投入，为把梧州市打造成为全区承接东部产业转移的示范基地奠定坚实的思想、政治和组织基础及舆论导向。各级党政一把手是梧州承接东部产业转移的第一责任人，产业转移单位或项目的领导为直接负责人，建议梧州市领导实行“四个一”制度，即市党委会或常委会每季度至少有一次专题讨论有关梧州承接东部产业转移的工作；市领导每人联系至少一个针对性强的承接东部产业转移项目或单位或泛珠三角经济发达的城市；市领导每人每半年提交一篇泛珠三角经济或东部产业转移的调研报告；市领导每人每月至少到承接东部产业转移项目或单位听一次有关梧州承接东部产业转移的阶段性工作汇报。通过深入产业转移的第一线，了解产业转移的进度和具体的情况，研究和解决存在的问题特别是财政政策方面的问题，不断修订或出台一些方案或措施，确保市领导把主要精力投入到承接东部产业转移工作上来。 　　（二）切实保证政府的产业投入 　　保障投入，防止财政“错位”、“超位”和“不到位”，分类引导，分类支持，调整财政支出结构，强化财政投资导向，加大对龙头企业和支柱产业的财政扶持力度，不断增强梧州承接东部产业转移的自我保障和自我发展的能力。通过增加财政投入和调节资源增量，来聚集现有的存量资源，激发承接东部产业转移的依托单位和参与单位之间的联合、协作、开放、共享的积极性，加大市场主体在产业结构调整中的效应，驱动产业结构整合协调，进而优化产业结构，不断提升东部产业转移的承接能力。 　　优化产业项目布局，转变经济发展方式。改制和新办的工业企业要逐步产生效益，一批骨干企业要做大做强。扶持支柱产业和优势产业，多层次、多领域、高素质的各类人才培养，走新型工业化道路等等，都离不开政府的财力投入。当然，政府在产业投入的结构上必须优化调整，在投入目标、投入流向和重点支持的领域上要因势利导，有的放矢。“十一五”期间，梧州市要坚持“工业强市”方针，走新型工业化道路，就必须根据国家产业政策的发展方向，大力发展大型工业项目，以现有工业为基础，发