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政府预算制度与预算执行审计的互动变革探讨 　　摘要：政府预算改革是我国市场经济体制改革的重要内容，对预算执行审计产生了深刻的影响，同时预算执行审计的实施又推动了政府预算制度的完善，二者已经形成了良好的互动关系。本文认为，目前政府预算制度和预算执行审计都存在很多的问题和不足。因此，审计应立足深化政府预算改革的目标，进一步探索预算执行审计新途径，促进预算制度的完善。 　　关键词：政府预算制度　预算执行审计　互动变革 　　 　　一、引言 　　 　　政府预算改革是我国市场经济体制改革的重要内容，根据《预算法》，我国政府预算制度的改革方向是逐步建立由公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算等组成的功能互补的预算体系。预算执行审计是国家审计机关对政府预算执行情况的真实、合法和效益进行的审计监督。审计机关通过对财政资金使用情况的监督促进预算的落实，评价政府预算的科学性与合理性并提出改进建议，能够积极推动预算管理制度的完善；同时政府预算的每一个变化又对审计监督的形式与内容提出不同要求，直接或间接影响着审计制度的变革。政府预算改革与预算执行审计已经形成了一种良好的互动关系。近年来国内学者也就政府预算改革和预算执行审计进行了广泛的研究。现有的文献可以概括为三类：第一类是关于政府预算改革的研究，目前诸多学者对此进行了研究，得出了多种解决方案，主要有：完善《预算法》及相关法律和政策规定；规范、充实政府预算的编制内容，确保政府预算的科学性和完整性；编制复式预算；采用科学的方法测算预算收支，提高预算的准确性；增加预算编制和审批的时间，克服代编预算现象，保证审批的严肃性。第二类是关于预算执行审计的研究，最典型的观点是审计署在2006年至2010年审计规划中提出的，要求财政审计以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，以中央预算执行审计为重点，以支出审计为主，实行中央本级支出审计与转移支付审计并重，全面提升预算执行审计的层次和水平。同时审计实务界也对预算执行审计进行了相关的研究。强调如???必须把握审计本身和审计对象的系统性特征来提高预算执行审计的整体效果。前两类研究侧重于从一方面例如政府预算改革或者预算执行审计进行的研究，其缺陷在于未将二者进行有机结合，从这些研究我们难以了解二者之间的互动关系，也不能就二者之间如何更好地发挥作用提出更好的思路。因此就需要第三类的研究，即就政府预算改革和预算执行审计的互动关系进行的研究，从而弥补前述两类文献的不足，但目前该类研究还较少，研究不够系统和深入。因此，本文拟从政府预算改革与预算执行审计的互动关系出发，从审计视角提出当前政府预算改革中存在的问题，同时从政府预算改革视角分析预算执行审计的不足，最后进一步为深化政府预算改革和预算执行审计提出新的思路。 　　 　　二、政府预算改革与预算执行审计的互动关系分析 　　 　　(一)政府预算改革对预算执行审计的影响　政府预算制度与预算执行审计紧密关联，预算执行审计必须与政府预算改革相适应。随着政府预算改革的推进，对预算执行审计产生的影响不可忽视，主要体现在：一是对审计内容产生的影响。随着预算管理方式的变化，导致预算资金使用的风险领域也发生了相应的变化，审计内容也随之调整。主要体现在：部门预算是预算管理体制改革的核心内容，部门预算编制是否科学合理，是否得以准确执行，直接影响预算管理体制的成效。因此部门预算已是预算执行审计的重点；在实行政府集中采购后，原有的分散采购的风险在向专门的政府采购机构转移，审计也就随之将对采购业务的监督检查重点转向专门的采购机构；实行国库集中收付后，原来分散的支出风险在向集中支付的管理控制领域转移，由此集中支付系统也变成了重点审计领域；随着收支两条线的建立，而审计机关要想全面监督中央财政收入和支出的具体情况，必须将资金的来源、资金的管理和资金的使用纳入审计范围，近年来，对收支两条线资金的审计成为审计检查的重点领域。二是对审计结果报告产生的影响。在预算改革目标即实现公共财政制度的指引下，一方面财政支出中更加重视公共产品和公共服务的提供，另一方面也要求公众对财政收支事项的参与和知情，对透明度的要求增加，需要审计机关在审计之后向社会提供更多的信息，由此产生了审计结果公告制度。 　　 　　(二)预算执行审计对政府预算改革的促进 在政府预算改革过程中，审计机关，一方面通过预算执行审计确保政府预算改革的有效执行，另一方面也在积极推动预算改革，促进预算制度的完善。首先，要揭露政府预算管理中存在的问题。通过揭露预算管理和执行过程中存在的问题，发现预算管理中存在的不足和预算制度的缺陷。在此基础上作出处理处罚决定，纠正和制裁预算管理和执行中的违法违规行为，维护预算制度的严肃性，并促进预算管理制度的完善。同时，审计机关还应就