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水利事业应发挥服务地方经济发展的独特作用 　　摘 要:当前,针对我国人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配等问题,水利事业要发挥服务地方经济发展的独特作用,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持发展。 　　关键词:水利事业 服务地方经济 独特作用 　　中图分类号:F416.9文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)03-098-02 　　 　　当前和今后一个时期,我国处于全面建设小康社会、社会主义现代化建设加快推进的重要时期,水利事业处于改革发展不断深入,传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。总体上看,人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配,依然是现阶段我国的突出水情;资源环境对经济增长的约束,依然是我国发展过程中面临的突出矛盾;干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题,依然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素;水资源管理体制不顺和水利发展机制不活,依然是水利发展道路上的突出障碍。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的加快发展,随着水资源条件的不断变化,随着治水实践的深入开展,我们还将遇到很多新情况、新矛盾、新问题。面对经济社会发展的新形势,要深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,抓住扩大内需促进经济下较快发展的重大战略机遇,加快水利基础设施建设步伐,加大重点领域和关键环节改革攻坚力度,着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源配置和调控能力、水资源节约和保护能力、水利社会管理和公共服务能力,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。水利事业要进一步发挥服务地方经济发展的独特作用,以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。 　　一、着力提高地方水利统筹管理水平 　　1.科学制定地方水利管理体制。建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制是保障水资源可持续利用的重要前提。(1)建立健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。强化水行政主管部门的水资源管理与监督职能,实行水资源的统一规划、统一配置、统一调度,建立健全部门协凋配合机制。明晰流域管理和行政区域管理责权,积极探索流域管理的协商协调机制。(2)实行更加严格的水资源管理制度。加快建立国家水权制度,严格执行取水许可和水资源费征收管理条例及其配套制度,全面落实用水总量控制和定额管理相结合的管理制度,建立行政区域的取水许可总量控制指标体系和覆盖各行各业的总量控制指标与用水定额指标,大力加强需水管理,鼓励水权的合理流转,规范转让行为,全面加强以水功能区管理为核心的水资源保护制度,健全地下水管理制度,促进水资源的高效利用、合理配置与节约保护,建设节水型社会。(3)进一步推进城乡水务一体化。加强行政区域涉水行政事务的综合管理,建立“一龙管水,合力治水”的管理体制,统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护,统筹水源地建设、供水、用水、排水、污水处理及回用等工作,实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。 　　2.科学制定地方水利补偿体制。(1)坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁修复、谁排污谁付费”的原则,行政、法律、经济等手段相结合,统筹考虑与水有关的生态环境保护和建设领域的生态补偿问题。(2)开展与水有关的生态补偿机制理论和方法研究,针对一般性生产生活、重大工程建设和重大资源开发等引发的生态补偿问题,研究建立与水有关的生态补偿机制的框架体系。建立与水有关的生态补偿资金筹集机制,确定资金来源,拓宽资金渠道,特别是要研究制定财政和税收政策,积极争取财政补偿资金,探索利用市场机制进行生态补偿的有效途径和办法。(3)完善和落实与水有关的生态环境保护收费制度,理清水资源费、水土保持设施补偿费、排污费、水能资源有偿使用费等收费制度和收费标准,制定有关管理办法。(4)建立与水有关的生态环境保护和建设的区域协作机制,加大对重点地区的支持力度和对农民的扶持力度,研究水生态补偿机制实现方式及相关协商机制。 　　3.科学制定地方水利价格体制。水价是促进水资源可持续利用的重要杠杆。(1)抓住地方改革资源税费制度、理顺资源价格的时机,建立既充分体现地方水资源紧缺状况和符合市场经济规律,兼顾社会可承受度,以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制。(2)综合考虑地方水资源状况、产业结构与终端用户承受能力,合理调整水资源费征收标准,扩大水资源费征收范围。按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则,逐步实行水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,加快完善计量设施,推进农业用水计量收费,实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制,推进农业水价综合改革。(3)