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浅谈企业内部会计控制制度的控制力 　　【摘要】内部会计控制作为会计职能作用高效发挥的保障系统，引起了国家和单位的广泛重视。近年来，随着我国“内部会计控制规范”等国家相关法规、制度的建立，我国企业的内部会计控制建设取得了很大的成绩。但是，我们也不得不承认，我国企业的内部会计控制在现阶段的发展中，还存在着一些问题和不足。笔者认为，制约企业内部会计控制的主要因素是内部会计控制制度的控制力不足。本文从分析企业内部会计控制制度控制力不足的原因着手，对如何采取有效措施来提高企业内部会计控制制度的控制力谈点看法。 　　【关健词】内部会计控制；控制力；会计制度 　　 　　内部会计控制作为会计职能作用高效发挥的保障系统，引起了国家和单位的广泛重视。2001年6月，财政部正式发布了《内部会计控制规范――基本规范(试行)》和《内部会计控制规范――货币资金(试行)》，首次以专项法规的形式对单位的内部会计控制行为进行了规范，成为“我国重视并加强单位内部控制制度建设工作的一个重要里程碑”(刘玉廷，2001)。此后至2004年底，财政部又连续发布了采购与付款、销售与收款、工程项目、对外投资和担保等五项内部会计控制(试行)规范，印发了固定资产、存货、筹资、预算、成本费用等五项规范的征求意见稿，标志着我国的内部会计控制建设的不断发展和完善。2008年7月财政部会同证监会，审计署、银监会、保监会，又以财会[2008]7号文件的形式制定了《企业内部控制基本规范》，并在2009年7月1日起首先在上市公司实行，这说明在国家政策的引导下，企业内部会计控制作为企业内控的基础内容，与企业内控制度有机地融为一体，将更有利于企业内部会计控制的协调发展，必将有力地推动我国企业的内部会计控制迅速向科学化、规范化的方向迈进。 　　 　　一、内部会计控制的含义及作用 　　 　　什么是内部会计控制昵?根据《内部会计控制规范――基本规范(试行)》的定义：内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。 　　实行内部会计控制是现代化企业管理的重要手段。企业通过建立有效的内部会计控制，可以规范会计行为。保证会计信息的真实与完整；强化对人、财、物的科学管理，维护企业生产经营过程的有效运行；及时纠正错误，堵塞管理漏洞，防范舞弊行为，保护企业资产的安全完整；确保国家有关法律、法规和企业各项管理制度的贯彻执行，实现企业持续、健康的发展。因此实行内部会计控制也是企业自身的内在要求。 　　我国的内部会计控制规范是各单位进行内部会计控制的基本依据和方法论。它从理论上、方法上对单位内部会计控制的目标、内容及方法等做出了很好的要求和指导，但它并不是简单地靠“拿来主义”照搬就可以为己所用的，需要各单位根据其自身的实践与管理需求，建立适应自身的内部会计控制体系。 　　我们高兴地看到，随着社会的进步，企业的内部会计控制水平也有了普遍的提高，有效地促进了企业成本费用控制和盈利水平的提高，对于防止和控制内部违法、违规行为也起到了积极的作用。但是我们也不得不承认，会计内部控制在现阶段的发展中，仍暴露出了许多矛盾和问题。目前，各单位内部会计控制的发展很不均衡，水平也参差不齐；社会上一些恶性经济犯罪案件不断发生；私设小金库、账外账等行为屡禁不止；造假账、人为调节会计资料等现象仍很严重；会计信息失真的问题仍得不到根本地解决。当然，这些问题的出现，不能全部归咎于内部会计控制的问题，但内部会计控制不力确实是一个相对直接的原因。 　　从上述内部会计控制的定义可以看出，内部会计控制的建设包括两个方面的内容：一是“制定”，二是“实施”。“制定”就是要根据国家的有关法律、法规结合自身的要求，建立有效的制度体系；“实施”则是按照自己所制定的制度体系，去认真地遵照执行。前者是内控的目标和要求，后者是内控的过程和结果。 　　在实践中笔者发现，目前制约企业内部会计控制的主要矛盾，不是在“制定”上，而是在“实施”上。也就是说，随着社会的进步，企业的科学管理水平、人员的知识水平以及物质投入上都有了很大的提高，管理实践经验也在日渐丰富，再加上国家的引导和支持，现在绝大多数企业都建立了自己的内部会计控制制度，很多企业特别是大中型企业内部会计控制在制度上已形成了体系和规模。然而从总体上看，各单位内部会计控制制度的运行质量和控制力与其自身的制度建设相比。相距甚远。也就是说，控制水平的增长，远远落后于控制理论与制度的发展。 　　 　　二、企业内部会计控制制度控制力弱的原因 　　 　　那么，造成企业内部会计控制制度的控制力弱的原因是什么昵?笔者认为有以下几个方面。 　　 　　(一)内部会计控制本身的内在矛盾性 　　在企业内部，会