浅谈社保基金监督管理.docVIP

浅谈社保基金的监督管理 　　【摘要】随着我国社会保障制度改革的不断深化，社保基金的规模逐步扩大。但我国的社保基金监督管理制度还不健全，违纪违规等问题较为突出。本文拟针对这些内容进行讨论并提出相应的解决方案。 　　 　　社保基金是老百姓的“保命钱”，加强对社保基金的监督管理，保证基金的安全完整及稳定运行对于提高人民生活水平，保证社会安定和经济正常发展都十分重要。 　　 　　一、加强社会保障基金监督管理的重要意义 　　建立健全社会保障体系，是发展社会主义市场经济、保护广大社会保障对象合法权益、维护社会稳定的需要。加强社保基金监督管理，确保基金安全完整，有效地制止和纠正违法、违规行为，是社保基金体系正常运行的前提条件和重要保证。 　　目前，由于我国社会保障制度仍在进一步完善之中，现有法律、法规中关于社保基金的规定较为散乱，缺乏完整性。从整体看，对社保基金的监督缺乏有效的法律依据，实践中有很多问题的处理仍然无法可依，对执法的监督也缺乏有效的保障，监管不严，基金被挪用的违法违规事件时有发生。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收的挤占挪用基金达160多亿元，2001年以来追缴养老保险基金95亿元，追回冒领养老金1.6亿元。仅2005年，社会保险基金清收资金涉费金额超过5000万元的就有云南、北京、天津、浙江、湖南、福建等6个省市。 　　 　　二、社会保险基金监督的主要内容 　　（一）基金征缴监督。主要是对参保单位、社保机构、社会保险费征收机构的缴费行为进行监督。 　　1.监督各类用工单位是否依法参保，是否全数办理参保，是否如实申报工资收入以及是否及时足额进行缴费。 　　2.监督社保机构是否及时办理参保、缴费手续，是否及时审核参保单位缴费基数，是否及时汇总当月应收，是否按规定做好欠费管理工作，是否按实际收到的社会保险费进账，是否按实际数进入个人账户。 　　3.监督社会保险费征收机构是否按实、及时收缴，收入户资金是否按规定及时足额转入财政专户，是否及时、正确地提供当月实收数以及对欠缴单位是否按规定收取了滞纳金。 　　（二）基金支出监督 　　1.监督参保单位、定点医疗机构和参保人是否有骗取各项社保基金的现象。 　　2.监督社保待遇的审批机构是否按规定审核各项待遇，是否有放宽退休条件和提前退休的情况，各项待遇的计发标准是否合理合法等情况。 　　3.对养老金社会化发放管理机构进行监督。是否按规定的项目、范围和标准支出基金，有无多支、少支或不支的现象，有无挪用支出户基金，是否及时处理冒领现象，确保各项待遇及时足额发到参保人手中。 　　（三）结余基金监督 　　1.监督结余基金是否按国家规定进行运营生息，是否按规定及时、足额地拨入支出户等。 　　2.监督结余基金是否及时办理转存定期存款的有关手续，是否合理安排存期以追求收益最大化。 　　3.监督基金运营利息收入是否全部并入基金，各项基金有无挪用或变相动用等情况。 　　（四）基金管理监督 　　1.监督各有关机构在基金收缴、拨付、存储中是否建立专门的管理制度，基金运行是否按制度有序地进行。 　　2.监督社保基金管理的内控制度是否建立和健全。 　　3.监督各项管理制度能否在基金运营中发挥作用。 　　 　　三、社会保险基金监督的方式和方法 　　构筑基金监督体系是一项庞大的系统工程，必须遵循的主要方式和方法如下： 　　（一）必须是对其资金运行全流程的监督。包括从征集、偿付、结余到运营，从缴费单位、参保人员、社保机构到开户银行，都必须有严格精细的监督，不能出现任何细节的遗漏。 　　（二）必须是全方位的监督。整个监督必须是内外监督相结合，上下监督相结合，监督部门和群众相配合，形成立体、交叉的监督网络。 　　（三）根据实际情况划清不同职能部门、不同责任人的责任与权限。要坚持互相制衡原则，建立控制与化解风险的有机整体。 　　（四）坚持事前监督、事中监督和事后监督相结合。以事前监督和事中监督为主，及时纠正不科学的运营行为，杜绝违法违规行为。 　　（五）做到现场监督和非现场监督相结合。以日常性的非现场监督为主。 　　（六）科学地对社保基金进行监督。即监督理论要科学；监督机制要科学；监督手段要科学。 　　 　　四、社保基金运行存在的问题以及相应的基金监督对策 　　（一）社保基金在监管和控制方面还存在着不容忽视的问题 　　1.我国对于拒缴、欠缴社会保险费，挤占、挪用社保基金应承担何种法律责任及其制裁措施，还缺乏详细的法律规定。 　　2.基金银行账户开设不够规范，增加了基金安全的风险性。 　　3.部分社保基金管理机构对基金财务会计制度执行不严，内部控制制度不健全，甚至存在弄虚作假隐瞒收入、违规出借基金等现象。 　　4.个别地区出现了新的挤占挪用