物资采购过程中存在腐败问题及法律介入.docVIP

物资采购过程中存在的腐败问题及法律介入 　　作为一个对企业经营有重大影响的行为，物资采购是市场经济环境中所有企业需要面对的共同课题。由于物资采购过程中往往涉及到大量资金的使用问题，因此在实际操作中往往存在采购人员利用职权之便牟取私利的可能性。如何有效避免上述行为的发生，减少人为因素对单位造成的损失?在物资采购过程中引入法律监管，用法律手段监督物资采购的全过程，确保物资采购过程的合法、公开、公平、高效，是一条预防和减少采购人员营私舞弊，确保物资采购经营秩序的有效途径。 　　 　　一、物资采购过程中的几个关键点 　　 　　物资采购过程包括众多需要人为做出决策的环节，而这些决策是由企业采购部门、用户单位和供应商等多方因素共同作用下完成的。因此，物资采购过程中存在许多采购参与者可以自由决定的空间，这些空间往往是采购管理中的关键环节，应予以重点关注： 　　1．采购计划的制定。编制采购计划的采购部门或人员可能在编制采购计划时超出实际的物资需求和库存物资平衡，还可能将一些实际并不需要的物品加入采购计划中，以谋求部门或个人的私利。 　　2．采购供应商的选择。在买方市场下，绝大多数物资品种数量多、产品质量参差不齐、供应商资信等级差异，使物资采购部门有较大的选择余地，并可能成为牟取私利的空间。按照什么原则择优选用供应商，由谁来最终决定等问题是监督的突出点。 　　3．价格的确定。物资采购价格的形成受多种因素的影响，物资产品质量等级、功能、技术配置、交货条件等原因，都会使同样一种物资产品的采购价格不同。什么样的性价比对企业最有利是监督的关键点。 　　4．物资的验收。实际到货的物资数量与质量存在短缺和质量不能满足要求的情况，这需要验收人员把关。验收人员责任心和质量标准的把握成为监督的关键控制点。 　　5．货款结算。采购合同签订并开始执行后，采购货款何时支付、支付金额大小、以何种方式支付是一个复杂的决策过程。货款结算的科学合理决策和有效执行是监督的重点。 　　 　　二、物资采购管理涉及到的几个重点制度 　　 　　物资采购不仅涉及到人，同时也涉及到一些管理制度的制订，这些制度的合理与否也决定了采购管理的质量，这些制度主要包含以下几个内容： 　　1．公开的招标采购制度。招标采购，即采购者对需要采购的项目公开招标，通过一套严格的组织程序，让投标者在质量、价格、售后服务等方面相互竞争，从而实现采购的最优化。招标采购的最大特点就是程序的规范性、厂家的竞争性。 　　2．集中采购制度。分散采购是大量滋生腐败问题的一个主要的体制性原因，集中采购是堵塞采购过程中各种漏洞的重要体制保证，它不仅可以增强议价能力、降低采购成本，而且可以实施专业化采购、规范化管理，减少效益流失和腐败问题发生的可能性。 　　3．物资采购的监督检查制度。主要是建立对重大物资采购业务定期审计制度，以审计督查物资需求计划的提报、采购渠道选择、价格确定、质检验收、货款支付等重点环节执行各项规章制度情况。 　　4．职能分工控制制度。外购的材料、商品验收、自制材料和委托加工材料的入库，对材料数量、质量和价格的审查验收，以及材料采购货款的结算涉及许多部门和环节，实行职责分工进行管理控制，并通过材料收、发、存等管理制度加以确定，以明确请购、订购、验收、付款、记账等环节的相关人员的责任，加强控制。 　　5．物资定期盘点制度。在仓储部门实行物资科学管理和责任制的基础上，物资管理及相关监督等部门应定期实行盘点控制制度。物资要实行分层保管定位存放，以便于清点核对，保证安全。 　　6．有限授权和信息共享制度。对物资采购监督的一个重要方面就是要使采购决策的权力公开化、流程化、分散化，建立有限授权制度和决策信息共事制度，这是现代管理的基本要求，也是对采购管理人员的有效保护措施。 　　 　　三、法律机制在物资采购过程中的应用 　　 　　1．物资采购过程中内部法律风险和外部法律风险 　　物资采购过程中的内部风险来自于企业所处的内部环境，例如，由于缺乏必要的法律保障手段致使采购人员采购过程中为了私利而出卖单位利益；单位对重要物资采购的法律约束机制不完善致使重大损失发生，并且不能获得法律上的救济。 　　外部风险主要是指来源于企业外部供应商所造成的风险。例如，供应商为了推销自己的产品而对采购人员进行贿赂；供应商无法兑现承诺的供货标准等。 　　2．采购法律风险管理的处置原则 　　对于内部法律风险和外部法律风险，主要是建立一套切实可行的法律风险防范制度予以支撑，同时及时对企业所处的各种经营环境及经营流程、现有管理规定进行缜密梳理，将梳理出的问题融入到防范机制的各个要素中，使法律风险防范机制的运行与企业的整体运营系统保持协调一致。防范机制建立后仍要定期整理、分析企业所处的环境，特别是其