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论高校过度负债的风险与对策 　　摘 要:近年来,高校负债办学的现象越来越普遍,日趋严峻的过度负债引起了政府及社会各界的高度关注。文章针对当今我国高校贷款的现状,分析了债台高筑所带来的种种风险和危害,提出了加强控制、管理,有效解决高校负债问题的对策与建议。 　　关键词:高校负债 现状 风险 对策 　　中图分类号:G647 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)05-096-02 　　 　　在2009年3月的“两会”上,高校贷款问题引起代表、委员们的高度关注。不少高校目前都已是负债累累,用业内人士的话说:“按照严格的财务核算制度,一些高校其实已经破产。”高校债务带来的问题和巨大压力已经连续三年成为“两会”的热点话题。开展化解高校债务风险成为教育部2009年的工作要点。 　　一、全国高校负债办学的现状 　　自1997年亚洲金融危机发生后,政府谋求通过投资与消费拉动扩大内需等措施,缓解通货???胀的压力,国家大力倡导高校扩大招生规模。近十年来,我国普通高校在校生规模由340万人增加到2000万人。扩招促进中国经济持续繁荣,每年直接拉动GDP3%;国民素质显著提高,为国民经济各行业提供了充足的高素质的人才资源;扩招每年延缓就业压力400万个,并提供1000万个就业机会。 　　伴随着我国高等教育的跨越式发展,各高等学校在扩招、院校合并、教学评估等多种因素的迫使下盲目建设,导致资金严重短缺。在政府财政拨款不足、自身融资能力极其有限的前提下,唯有向各商业银行举债借款,用于扩大地盘、建新校区、修建校舍、购置实验设备和图书资料、引进人才等等。高校的大力举债,一方面使高校的办学规模不断扩大,确保了高等教育大众化目标的实现;另一方面,也使得高校背负了沉重的债务负担。从各省市对高校债务的统计数据结果来看,当前我国大多数高校特别是地方高校的负债额度大,资产负债率高,处于高负债状态。 　　据《2007年中国教育蓝皮书》披露,到2006年底,全国高校贷款规模已经达到4500亿元至5000亿元。中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》的数据显示,2005年以前,我国公办高校向银行贷款总额达1500亿～2000亿元,目前全国1900多所高校几乎都有贷款,{1}各地的数据显示情况严重。 　　2006年,国家审计署公布了对北京大学、清华大学等18所部属高校2003年度财务收支审计结果。公告结果显示,部分高校大规模进行基本建设,造成了沉重的债务负担,到2003年末,18所高校债务总额72.75亿元,比2002年末增长45%。{2} 　　截至2008年6月底统计,山东省有贷款的高校(不含部属)97所,其中:省属52所,市属25所;全省高校(不含部属)债务总额246.2亿元,其中银行贷款余额171.5亿元,职工委托贷款32.7亿元,工程欠款约42亿元。在银行贷款中,省属高校143.5亿元,市属高校17.8亿元,民办高校10.2亿元。从贷款的增长速度看,2005年、2006年、2007年贷款额比上年增长分别为35.8%、15.7%、6.2%。{3} 　　2008年,湖南省组织专门人员对高校的负债进行调研,结果显示,截止调研时全省地方普通高校负债总额为148.7亿元,其中银行贷款余额111.6亿元,全省97所地方普通高校中74所高校均有不同数额的贷款,贷款余额最多的达7.4亿元。{4} 　　2007年5月,全国政协高校贷款问题调研组通过对重庆、湖北两省市高校贷款情况进行实际考察了解到,仅湖北一省的公办普通高校截至2006年12月31日的未偿还贷款本金余额就高达146.44亿元;另外,2007年到2010年该省的高校贷款需求为162.40亿元,其中新增81.48亿元。 　　据人民网2007年3月底消息:吉林大学财务处在校园网上发布了《关于召开征集解决学校财务困难建议座谈会的通知》。通知称,从2005年起,学校步入了付息高峰,每年支付的利息多达1.5亿至1.7亿元,学校资金入不敷出的情况日趋严峻。于是,吉林大学欠债30个亿的消息曝光。{5} 　　高校贷款量之大、增速之快可见一斑,个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行。关于高校负债的真正数据,尚没有明确公布,当前掌握的都是学者们通过调查得出的结论。有学者分析,当前我国高校债务数额与比例还在逐年上升。已经远远超过了多数高校的偿还能力和风险抵御能力。 　　二、巨额负债所带来的风险及危害性 　　高校过度负债引发的风险有政策风险、利率变动风险、负债结构不合理风险、信用风险、金融风险等。笼罩于高校头上的债务危机不仅影响校方,同时波及银行和政府。 　　1.学校的困境。过度负债造成高校不能及时偿还贷款本息、财务结构和状况明显恶化、财务失去弹性、流动资金短缺、资金周