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财务总监制度推广中的问题与对策研究 　　一、财务总监制度概述 　　 　　财务总监制度是指所有权者为维护本集团整体利益，强化对于公司经营管理活动的财务控制与监督，由母公司直接对于公司委派财务总监，并纳入母公司财务部门的人员编制实行统一管理与考核奖罚的一种内部控制制度。 　　 　　(一)财务总监制度的产生机理 其一，财务总监制度是以产权明晰、两权分离为核心的现代企业制度，一方面确保企业经营者的经营自主权，另一方面则是确保所有者权益不受侵害。所有权者对经营者的重大经营决策、财务决策进行审定和制约，这种制约往往与职业经理人对自身利益的保护发生冲突，两权关系的一个突出的问题就是所有者主体缺位与经营者行为失控并存。 　　其二，财务总监制度是对我国目前监管制度和内部审计制度的创新与完善。其吸收了总会计师制度和内部审计制度的财务管理与监督职能，弥补了总会计师在职责权限上的局限性和内部审计制度滞后性的缺陷，一定程度上也解决了企业的监事会事后监督对经济事项发生背景不明的问题。这种对国有企业的整体财务进行事前、事中、事后的专业专职监督，在财务收支及管理标准上对企业的投资、筹资、收入分配以及日常经营收支在内容上、空间上、数量上实施监控，在当前形势下显得犹为迫切和重要。目前我国一些非国有企业和公司制企业，也在尝试建立财务总监制度，其原因是在企业组织规模和经营规模日益扩大的情况下，因财务监管滞后而产生种种问题给企业的发展壮大造成了极大的阻碍。 　　 　　(二)财务总监制度推广实施过程中的关键点首先，财务总监制度明确划分了企业经营者自主权，财务总监不能干预取代经营者的经营自主权。财务总监制度维护了所有者的利益，是现代企业制度的有机组成部分。财务总监受企业所有者的委派，以独立的身份进入企业的，但其职责的履行是与企业内部经营活动以及决策行为紧密联系在一起的，构成了现代企业内部约束机制的有机组织部分，在内部约束机制运行中发挥财务监督职能的同时必须保证对经营权不能“越位”，这也与强化企业自我约束机制、转换企业经营机制、???障企业经营者的合法权益、与政企分开和两权分离的基本要求是相吻合的。 　　其次，财务总监制度从机制上有效解决了内部会计控制执行责任人的问题，一方面财务总监由所有者委派，代表所有者行使监督权，具有法定的权威性；另一方面，财务总监按照一定的程序进入董事会，行政职权相当于企业副总，参与企业的决策具有实质的权威性；再者财务总监从财务专家中选拔，除具有专业会计知识外，还具有很强的财务管理能力和审计能力，具有专业的权威性；同时财务总监的人事关系、工资待遇、考核晋升和住房等利益与企业无关，具有独立的权威性。财务总监对总经理及经理层有天然的制衡力，可确保会计监督落到实处。 　　 　　二、财务总监制度推广中存在的问题及其原因分析 　　 　　(一)多数企业对财务总监制度认识不清 一是传统职责定 　　位思想难以转变。事物作为控制对象的复杂性是由主体的“控制要求”的深度来决定的。传统计划经济中长期将会计专业领导人员定位为副职或主办会计，其职能定位中的监督职责也因其人事和经济关系而流于形式，大多数领导人仍习惯于将财务总监与原企业中财务经理相提并论。一些企业经营者也把财务总监当作“局外人”，在生产经营过程中回避、提防、藐视其工作，客观上增加财务总监的工作难度，削弱财务总监的监督力度。 　　二是财务总监制度在民营与私有企业中较难推广。由于当前许多民营与私营企业仍处于家族制发展阶段，对现代化企业制度中的通过财务总监制度替代家族制管理仍无法理解。以为财务总监具体工作中也只是看看报表、翻翻账证、写写报告，即使推行了财务总监制度的企业也与真正意义上的财务总监参与事前决策论证，事中咨询落实、跟踪调查和纠正偏差，事后评价建议的监督管理活动相差甚远。财务总监为了更直接、有效地进行监督，必须直接参与企业的经营活动。民营或私营企业中诸多不良信息不愿为“外人”所获取，而从国家利益出发更有必要强制设立财务总监制度，一方面引导企业走合法发展的道路，另一方面也为企业违法设置了天然法律屏障，当然这与财务总监制度中在合法的前提下服务服从于所有权者是不相矛盾的。 　　 　　(二)财务总监制度推广欠缺法规支持 政府部门至今尚未出台针对财务总监制度推广的法律性文件或相关法规、规章，国资委关于财务总监制度的推广目前仍处于探索阶段。我国《公司法》第46条仅提到“财务负责人”：董事会“根据经理的提名，聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项”，而《会计法》则只涵盖总会计师称谓。在打破旧体制而新体制又未完善的过渡时期，非正式制度所发挥的是暂时性、过渡性，有时是创新性的作用。各地培训班认证机构大办财务总监培训班，所发证件良莠共存、真假难辨，给财务总监制度推广带来一定负面影响。