论社会主义和谐社会政府社会管理职能_Image_Marked.pdf

内 容 提 要 政府社会管理作为一项国家的主要职能是实行政治统治的前提。因 此，在构建和谐社会的背景下，对强化政府社会公共领域的治理能力这一 问题的分析和思考，具有十分重要的理论价值和现实意义。本文采用公共 行政学与政治社会学的研究方法，以政府为主体的社会管理为研究对象， 对社会管理职能的内涵与在管理中职能的缺失问题进行了分析，从中提出 社会主义和谐社会要求政府的社会管理职能主要从四个方面加以转变。并 且根据社会管理职能发展的全局，从政府管理机制的健全、政策的实施、 制度的完善、结构的整合、以及培育社会自治，建立冲突预警机制等六方 面，提出了强化我国社会管理职能的具体措施。 关键词：和谐社会、社会管理、社会管理职能、完善 目 录 引 言 1 一、社会管理职能的释义 3 （一）社会管理的基本定位 3 （二）社会管理职能的含义及其内容 5 二、我国政府社会管理职能的问题及缺失 9 （一）我国政府社会管理需要解决的突出问题 9 （二）我国政府社会管理职能存在的主要缺陷 11 三、和谐社会对政府社会管理职能提出新要求 15 （一）转变社会管理理念 16 （二）转变政府管理范围 17 （三）变革社会管理方法 18 （四）完善社会管理机制 188 四、完善社会主义和谐社会政府社会管理职能的具体措施 211 （一）重构利益表达机制，统筹协调各方面利益关系 211 （二）完善社会公共政策体系，加强政府社会管理能力 233 （三）建立公共财政体制，优化公共收支结构 255 （四）积极扩大就业，推进社会保障制度的完善 266 （五）培育和完善公民社会，促进社区建设与基层自治 277 （六）健全社会利益冲突的调解机制，正确处理人民内部矛盾 299 结 论 311 参考文献 333 论文摘要（中文） 1 论文摘要（英文） 1 后 记 引 言 随着社会主义改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，中国社会 目前正处在深刻的变革过程中，诸如就业、腐败、分配、安全等各种社会 矛盾和问题日益突出。如果处理不当，就有可能激化社会矛盾，影响社会 的稳定与发展，甚至威胁到政府的合法统治地位。因此，如何适应新形势 新要求，加强社会管理职能，提升公共服务水平，已成为各级政府面临的 一项重大课题。在党的十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会 主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称为《决定》）中指出；加强 社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。因此， 对于当前中国的社会管理职能及其规律的探索与研究尤为重要，尤其对于 实现党在十六届四中全会中所提出的“形成全体人民各尽所能、各得其所 而又和谐相处的社会”意义重大。 社会管理是一个动态的复合概念，随着社会现代化变迁过程而不断调 整。在西方早期，由于自由主义思想盛行，很少领域需要政府的介入，家 族、行会、乃至宗教组织都担负着社会管理的职能，而政府的社会管理职 能相对较少。到20 世纪30 年代，以凯恩斯主义为标志，政府力量对社会 事务的干预达到了近现代史上的高峰。在20 世纪50 年代，西方国家普遍 把社会管理作为预防危害、提供公共福利的一种基本的政府职能。70 年代 后，社会管理成为流行概念。 在我国，改革开放以前，政府确立了中央集权的计划经济体制,将社 会管理纳入经济管理范畴,通过计划手段管理纷繁复杂与千变万化的社会 经济生活。这种“静态管理模式”具有封闭性、保守性、单一性、控制性 等特征，集中体现在政府对社会生活的管制。这种管理方式在特定的时期 内是合理且有效的，但同时也僵化了社会的思想，缺乏自我管理、自我发 展的能力。从十一届三中全会以来，我国政府坚持以经济建设为中心，由 1 于工作重心转移到社会主义现代化建设上面，政府对于社会管理职能未足 够重视，导致社会管理部门改革步伐严重滞后。但是，在 90 年代后期， 社会步入快速转型时期，以产权多元化和经济运作市场化为基本内涵的经 济体制改革不仅直接促进了一个具有相对自主性的社会的形成，而且使得 社会结构产生激烈、深刻和持续的分化，使社会异质性和不平等程度提升， 社会矛盾与社会冲突增多。在这种处境下，政府社会管理的作