被征地养老保障思考.docVIP

被征地农民养老保障问题的探索与思考 被征地农民的养老保障问题一直是各级政府特别关注和重视的民生问题，长期以来在制度上没有一套较好的实施意见和操作法办，我们在基层经过多年的调查研究并作了一些探索，提出如下思考： 一、确立被征地农民养老保障制度的依据 按照《社会保险法》的规定，我国的基本养老保险制度由三部分组成，即职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度。从今年开始合并实施城乡居民生活养老保险制度，这就意味着我国养老保险将分为两大体系，即职工基本养老保险体系和城乡居民社会养老保险体系，被征地农民养老保障应该作为城乡居民社会养老保险体系中的一个附属产品（就象遗属抚恤金是职工养老保险中的附属一样），被征地农民养老保障应由城乡居民社会养老保险管理服务经办机构负责其业务办理。 武汉市要调整出台被征地农民养老保障新的政策，切不可完全受到2006年4月10日《国务院转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》国办发[2006]29号文件的牵制，也不要延续操作困难的武政办[2009]139号文件的老路，要遵循《社会保险法》的规定，结合城乡养老保险全覆盖的现状来思考和研究，为此我们大胆提出一些新的思路，提供给领导决策参考！ 二、需要明确的几个概念 我们常说的被征地农民养老保障应该理解为被征地农民安置对象的养老保障。被征地农民安置对象是由国土资源部门根据征地后人均占有耕地面积在0.3亩以下提出的安置人数，经村民大会通过确定的对象。 被征地农民安置对象按被征地时间划分为老、中、新三个层面，即：早期、中期和新的被征地农民 2006年4月10日以前早期的称之为老被征地农民，这个群体当中情况比较复杂，90年代及以前存在计划经济时代征用土地有的是行政划拨，有的征地费很低，户口农转非就是一种安置形式，没有享受经济补赏，这一部分人有的通过安置就业参加了职工养老保险，有的自谋职业有缴费能力的参加了灵活就业人员社保，没有缴费能力的基本都参加了新农保或城镇居民养老保险。 2006年4月10日以后至2009年6月30日和2009年7月1日以后至今的被征地农民称之为中期被征地农民，这个群体是武政办[2009]139号文件政策所覆盖的群体，由于139号文件的政策设计问题带来没有操作，这部分群体呼声强烈。新型农村养老保险试点三年了，今年纳入国家试点推进了全覆盖，被征地安置对象中一部分在企业务工参加了职工养老保险，一部分自主务工自谋职业也参加了灵活就业人员社保，就业困难大龄高龄人员也都参加了城乡居民养老保险，社保也基本全覆盖了这个群体。 新的制度实施以后产生的称之为新被征地农民，这个群体的现况是有的外出务工参加了社保，有的在家创业参加了社保，有的自由职业也参加了社保，就业困难人员也参加了城乡居养老保险，养老保险政策已经覆盖了所有群体，新的被征地农民他们已经参加了不同的养老保险。 所以，研究被征地农民养老保障问题不要陷在入口上，如果老在入口问题上徘徊，问题很复杂，安置享受对象的确定，年龄的差异，已经参保的复杂性，还有与金保工程系统的可操作性等等，没有办法很好的推进，所以，被征地农民养老问题要解决在出口上。 三、被征地农民养老保障制度的框架 被征地农民养老保障应该设计为：“定入口、筹基金、保出口” 的框架，“确定入口对象、统筹保障基金、确保出口待遇”，即在征地时确定被征地安置对象并建立应享受档案，按照确定被征地安置对象的人数提取并建立被征地养老保障基金，从土地开发投资商和村集体、政府的土地收益中提取，不需要被征地农民另行出钱参保缴费(因为农民根据自身的缴费能力已经参加了适合自己的社保)，提取标准按征地当年本区城镇最低生活保障标准计提15年，开发商出资不足的，由征地村集体和市、区政府再从土地收益中按比例分摊统筹，被征地养老基金要确保60岁以上的被征地安置对象在享受城乡养老保险待遇的同时再增加一个城镇最低生活保障标准待遇。统筹基金由财政兜底。 建立享受档案的安置对象，属适龄已参保或今后享受免费培训等就业服务实现就业并参保符合职工退休条件的按职工养老保险退休待遇享受；建立享受档案的安置对象，到60岁或60岁以上时只享受城乡居民养老退休待遇的另每月加发被征地农民保障标准的待遇。 3