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中国发展低碳经济面临的困境与应对策略 　　摘要：中国发展低碳经济面临着以煤为主的能源结构、高速推进的工业化进程、转型缓慢的传统经济模式和总体落后的科技水平等方面制约，应该通过调整产业及能源结构、狠抓节能降耗、加大低碳技术开发力度、提高碳汇潜力及构筑碳平衡交易平台等方式，推进中国低碳经济的发展。 　　关键词：低碳经济；困境；策略 　　中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）13-0195-02 　　 　　发展低碳经济既是深入贯彻落实科学发展观、实现经济可持续发展的必然要求，也是转变经济增长方式、建设资源节约型环境友好型社会的重要举措，更是着眼于全球新一轮发展机遇、实现中国现代化发展目标的重大战略任务。正确认识中国发展低碳经济中面临的现实困难，潜心研究中国发展低碳经济的应对措施，是事关中华民族长远发展的重大时代课题。 　　一、中国发展低碳经济面临的困境 　　中国正处于经济社会快速发展、工业化和城市化高速迈进的过程中，面临着发展经济、消除贫困、保护环境和解决历史遗留问题等多重压力，为发展低碳经济而需要的大量额外成本，很可能会延缓中国正在快速推进的现代化进程。与此同时，中国还存在着低碳理论欠缺、能源利用效率低、经济发展粗放、以煤炭为主的能源结构等问题，发展低碳经济面临着严峻的挑战。 　　1.高速推进的工业化进程导致高碳气体排放大量增加。由发达国家的发展历程可以推断，伴随着中国的工业化、城市化、现代化的推进必然是高碳气体排放量的不断增加。中国所走的又是一条赶超型或压缩型的工业化道路，在短短几十年的时间内要完成发达国家上百年的任务。在实现工业化过程中，相比世界上任何其他经济体，中国能源的消费与高碳气体的排放在时间上更为集中，在规模上也表现得更加突出。目前，中国仅处于工业化进程的中期阶段，工业占GDP的比重大幅度增长，重化工产业化特征非常明显。21世纪上半叶仍然是以发展为主，大规模的基础设施建设、工业化、城市化、人民生活小康化等社会经济继续快速发展的，对能源消费和高碳气体排放量提出巨大的需求。在这一时间内，企业受利益驱动而主动进行低碳技术与产品创新的意识相对较低，将进一步加剧能源需求及其高碳特征。伴随着工业化的高速推进和经济的继续增长，中国的能源需求和消费必将继续增加，高碳气体排放总量将在一个比较长的时期内保持持续增长的趋势。 　　2.传统经济模式转型缓慢对发展低碳经济的影响严重。由于种种主客观因素的制约，中国的工业化进程采用的是一种高投入低产出、高消耗低效益的传统模式，经济发展在相当长的时间里主要依靠大量消耗能源资源来推动。据统计，中国的综合能源效率约33%，比发达国家低近10%。其中，中国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍；百万美元GDP能耗是世界平均水平的3.1倍，是日本的9倍；电力、钢铁、有色冶金、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%。近年来，中国在转变经济增长方式、建设资源节约型环境友好型社会、推动经济可持续发展方面采取了许多措施，但由于传统经济增长模式的惯性巨大，再加上产业结构不甚合理，节能减排的政策法律体系、绩效考核体系以及执法监管体系不完善，从中央到地方的政策执行链条过长、执行效果不易控制等因素，执行效果并不理想。 　　3.以煤为主的能源结构对发展低碳经济产生严重制约。受经济发展水平和能源开发利用技术的影响，特别是受“富煤、少气、缺油”资源条件的制约，中国以煤为主的能源消费局面长期存在。即便是强调科学发展、注重经济转型的今天，中国一次能源生产和消费中，煤炭石化能源占整体能源结构的92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，这与世界能源消费结构中以石油、天然气为主的格局大不相同。在电力能源中，水电仅占其中的20%左右，火电竟高达77%以上。目前全国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的烟尘都是由燃煤排放的。这种以煤为核心的能源结构，其高碳结构特性不仅十分突出，而且在今后相当长的时期内都很难发生根本性改变。随着工业重化工化的进一步发展，煤炭在能源消费总量中的相对量虽然可能有所下降，但其绝对量将不断加大。 　　4.科技水平总体落后对发展低碳经济的阻碍十分明显。中国能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，低碳技术的开发能力与技术储备不足，产业体系薄弱，关键设备制造能力差，与发达国家存在较大差距。据联合国开发计划署发布的《2010年中国人类发展报告――迈向低碳经济和社会的可持续未来》，中国实现未来低碳经济的目标，至少需要60多种骨干技术支持，而其中的42种是中国目前未能掌握的核心技术。尽管《联合国气候变化框架公约》规定