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海南大学三亚学院 城市社区建设的问题 实习报告 分 院： 专 业： 年 级 班 级： 学 生 学 号： 学 生 姓 名： 指 导 老 师： 2010年 8月 日 城市社区建设的问题 摘要：城市社区发展如何，对整个城市的发展、社会的进步有着重要的作用。因此，全方位地加强社区建设强化社区功能，是加快城市现代化建设，整合城市社会、促进社会与经济协调发展的必然要求由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解社区在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。“社区”一词从提出到现在，其涵义发生了很大的变化，社区的定义也是众说纷纭，但从社区定义的出发点来看，不外乎两种:一种是从功能主义观点出发，认为社区是由共同目标和共同利害关系人组成的社会团体:另一种是从地域观点出发，认为社区是在一个地区内共同生活的有组织的人群。社区建设（Community Building）是指强化社区要素、发展社区组织、增强社区活力，提高社区居民生活质量的活动。我国城市社区建设的开展是在20世纪八十年代，中国城市社区的建设的开展有其深刻的背景和特殊的需要。城市社区是由聚居在一定地域范围内的城市居民所组成的社会共同体，是城市社会的组成部分。它与行业性的社会中介组织不同，社会中介组织反映社会的某一个侧面，城市社区则是较为完整意义上的社会实体，社区地域虽有限，但社区公共事务范围则较广。城市社区发展如何，对整个城市的发展、社会的进步有着重要的作用。在中国经济体制由计划经济向市场经济的转化过程中，中国的社会转型也在悄悄地进行，伴随市场经济而来的社会变迁使传统意义上的街道已无法覆盖基层生活，街道所依托的行政体制也无法满足基层管理的需要，因此，开展城市社区建设，满足基础群众的社会需要，成为近些年来社会结构转型与发展的主要方向。全方位地加强社区建设强化社区功能，是加快城市现代化建设，整合城市社会、促进社会与经济协调发展的必然要求发展过程中所取得的成绩是有目共睹的，但是，随着城市社区发展的逐渐深入，有一些问题也逐渐暴露出来，并引起人们的关注。怎样才能找到一条适合我国现阶段社会发状况及国家体制的社区建设之路一直是广大社会学研究者和工作者共同探讨的课题。本人认为，现阶段城市社区建设中存在的主要问题有以下几个方面：社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，全社会共建设的氛围还没有形成。首先，社区民主自治的氛围不浓厚，社区居民还没有从真正意义上实现。总的来说，社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的开展仅仅停留在表现，仍处于起步阶段。其次，全社会广泛关注并参与社区建设的意识还没有形成，社区辖区内各单位还没有形成共驻共建的社会氛围。社区自治管理体制不完善，社区建设相关法律有待健全。社区自治管理体制不完善，相关法律不健全是阻碍社区建设与管理向纵深发展的重要因素之一，我国现行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》早已不适应现阶段城市社区建设的需要，而新的《居委会组织法》还没有形成，各城市的社区建设只能在现行政策范围内摸着石头过河。同时，缺乏社区建设的相关理论研究或理论研究不深入，理论体系尚不完备，理论研究与实践工作相脱节，也直接阻碍了社区建设向更高层次发展。社区居委会与物业、业主委员会的职责不清，关系不理顺。由于物业与社区在对居民户的管理上关系不理顺，直接导致对居民的生活实际问题在管理上的现象，社区居委会与物业职责虽已界定，但由于经济利益等多种原因，物业往往不能履行职责，社区居民的切身利益受到损害，有时社区想管却苦于没有协调能力、与各有关部门说不上话管也管不了。社区建设资金来源单一，使社区建设的后劲不足。目前，社区经费主要来源于政府的投入，包括基础设施建设、社区干部工作补贴、社区办公用电话费、水电费、取暖费、社区开展各项工作与活动所必要的费用，乃至每年社区接到的报刊杂志摊派费用，据粗略统计，每年每个社区的各种费用要在25000元左右，这其中每年市区财政拨付社区的办公经费、干部补贴、取暖费等要在15000元左右，其余不足部分，只有条件比较好的社区可以通过或共建的方式自筹一部分外，其余的社区靠的仍然是政府和各街道办事处的投入。然而只靠政