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中国推行保障性住房建设的现状及对策研究 　　摘要：随着2010年国家《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》的出台，公租房的保障建设成为中国房市改革的又一重拳，也成为社会关注的焦点。总体来说，公租房建设的开展与实施，既是中国房市改革的一次机遇，也是对中国政府提出的一个严峻挑战。主要从中国最近推行的公租房建设展开分析入手，针对目前中国的房价居高不下，政府进行宏观调控的局面，着重分析中国推行公租房建设的总体现状，并提出对应的对策和建议。 　　关键词：公租房 保障政策 总体现状 对策建议 　　中图分类号：F293.3 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0163-02 　　近几年来，随着中国经济的高速增长和城市化步伐的迈进，房地产取得了飞速发展及巨大成就，房地产规模和建筑面积逐年递增。但到目前为止，由于房价上涨过快，加上通货膨胀的压力，中国仍有很大一部分群体买不起房，导致“蜗居”、“蚁居”、“集装箱”等现象。因此，如何推行保障性住房建设的认真贯彻和落实，无疑是政府和社会面临的一个艰巨考验。文章主要以公租房为例，探讨公租房建设的现状及解决对策。 　　一、保障性住房与公租房的概念界定 　　保障性住房是指政府统一筹划、投资新建或收购的，限定建设的标准、受益对象和租金标准或销售价格，具有保障性质和特定用途的住房。它是中国在新形势下对多年以来各类政策性住房建设、分配、管理工作进行总结研究的基础上提出的一个新概念。 　　公租房是“公共租赁房”简称，它是指是以低租金租赁的政策性住房，由政府或公共机构建设或回购，用低于市场价或者承租者承受得起的价格供中低收入住房困难家庭租赁居住的公共产品，是具体保障性质的政策性住房。其所有权归政府或者公共机构，使用权属于租赁人群。公租房是最近才发展起来的一种政府保障性住房政策，目的是解决收入属于中下水平，未来可能买房，但现在确实无力买房的人群的住房问题。国家推行公租房的建设，是及时的，也是有建设性的。这个受益群体既不用掏钱自己买房，也不用排挤在廉租房之外，可以过上一个压力较小的有房居住的生活。 　　二、当前中国推行公租房建设的总体现状 　　从国家推行公租房住房政策以来，许多城市和地区积极响应国家的号召，纷纷推行各自的公租房建设政策。2010年12月15日，中央经济工作会议提出，要加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。下面主要选重庆市和北京市为代表性城市，看一下这两个城市推行公租房的建设现状。 　　1.哈尔滨市公租房建设情况。2011年哈尔滨市惠民行动确定了规划建设1万套公共租赁住房的目标。根据2011年哈市公共租赁住房建设计划安排，哈尔滨市将集中建设6 000套公共租赁住房，统一配建4 000套公共租赁住房。其中，集中建设的6 000套公共租赁住房计划于6月底前开工建设。 　　2.北京市公租房建设现状。2009年7月27日，北京市土地整理储备中心推出海淀区西二旗公共租赁房地块，用于公共租赁房的开发和建设。此次推出的西二旗地块，则是北京首个集中建设的公共租赁房地块，总建筑面积约5万平方米。2009年8月1日，北京市住房和城乡建设委员会、北京市发改委等部门联合发布的《北京市公共租赁住房管理办法（试行）》开???正式实施。这标志北京市由廉租房、经济适用房、限价房和公共租赁房组成的四级住房保障管理体系基本建立。 　　三、推行公租房建设中存在的问题 　　从上面可以看出，中国的公租房建设已经破冰动土，由政策向社会实践转化。这既是振奋人心的好消息，也意味着国家公租房保证政策是科学的，可实施的。这些城市的试点，无疑会给未来的公租房的建设与发展提供一些宝贵的经验。但是，毕竟在中国公租房保障政策出台时间还不久，缺乏一些必要的保障和规制措施，笔者认为，目前的公租房保障政策主要存在以下几个方面的问题： 　　1.受益群体不清楚。目前确定的公租房受益群体主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。那么其他的人群可不可以容纳进来？住房困难具体的困难程度是什么？有房的人但空间狭小的，可以不可以租用？该如何防止富裕阶层强占弱势群体的福利？ 　　2.公租房的租住价格问题。这是大多数受益群体最关心的问题。公租房目的就是以低廉的价格、消费者可以承受的价格给人们提供适宜的住房。但是租住房的价格真的能很低吗？在有关北京公租房需求情况调查中“每月可承受租金水平”分为四档：500元～1 000元，1 000元～1 500元，1 500元～2 000元，2 000元以上，95％的申请人选择了最低档。而2010年7月29