中国特色行政问责实践回顾与反思.docVIP

中国特色行政问责实践的回顾与反思 　　内容摘要：新中国成立以来，随着经济体制改革的不断深入，行政问责制逐步得到重视、直至建立。从2003年开始到现在已经形成了一个比较完善的框架体系。但从问责主体到具体操作程序都还存在很多问题。为此，要抓紧制定行政问责立法、建立以预防和惩治并重的行政问责体系，从而有效完善我国的行政问责制。 　　关 键 词：中国特色；行政问责；反思 　　问责，从字面意义上讲，就是追究政府责任的意思。“行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务人员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范。” [1]新中国成立六十年以来，随着经济体制的改革，作为政治体制一部分的行政问责制由萌芽到产生，直到今天的建立，走过了一段艰辛曲折的探索道路。 　　一、中国特色行政问责实践的回顾 　　行政问责，中国古已有之，并非新世纪中国政坛创造的新生事物。站在二十一世纪这个崭新的起点，回顾我国行政问责制的发展历程会发现，今天我国建立的行政问责制确实是经历了一个非常漫长曲折的探索过程： 　　（一）启蒙阶段――“渤海2号”沉船事件 　　我国的行政问责,始于1979年的“渤海2号”沉船事件。1979年11月25日，石油部海洋石油勘探局“渤海2号”钻井船在渤海湾迁移井位拖航作业途中翻沉，船上74名职工，除2人得救外，其他同志全部遇难。事故发生以后，石油部迟迟不认真调查事故的原因，不如实向上级报告情况，也没有采取得力措施处理有关责任人员。8个月以后，石油部仍然没有严肃对待。只是由于党中央和国务院领导同志严格督促，全国总工会和社会舆论同声指责之下，石油部才作出了检查。“渤海2号”翻沉事故主要是由于领导忽视安全工作，在海上石油钻井生产中不尊重客观规律而造成的后果。时任石油部部长宋振明被免职，主管石油的副总理康世恩记大过处分，这是中国历史上因工业事故处理的最高级别官员。对这次事件的处理方式成为行政问责制形成的启蒙性事件，具有非常重要的意义。 　　（二）酝酿阶段――一系列官员问责案件 　　在“渤海2号”沉船事件中对官员???行问责处分，为此后类似事件发生后的处理方式提供了导向。1982年，商业部长王磊因在丰泽园饭庄吃喝少交钱，被免职；1987年，因大兴安岭火灾，林业部部长杨钟、副部长董智勇被中纪委宣布撤销一切职务；因1999年“大舜”号轮海难，山东省副省长韩寓群受行政记过处分，省长李春亭受行政警告处分，交通部副部长洪善祥受行政记过处分，交通部部长黄镇东受行政警告处分；因2000年9月木冲沟煤矿爆炸事故，贵州省副省长刘长贵被责成向国务院写出深刻检查；2001年，因南丹“7#8226;17”矿难，南丹县县长唐毓盛、副县长韦学光被罢免；2001年4月陕西省连续发生三起特大安全事故，陕西省省长程安东受行政记过处分……众多问责的探索性实践越来越使政府和公众意识到行政问责的重要性，尤其是对行政首长问责的重要性，而且对官员问责的制度化要求也越来越迫切。 　　（三）启动建立阶段――2003年“非典”事件 　　可以说，是“非典”事件促成了中国政府行政问责制的形成。2003年，在抗击非典过程中，包括前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而导致疫情蔓延受到处分。“非典”发生短短一个多月，就有22名县局级以上官员被问责，其中，11人被免职，这标志着行政问责制在中国正式开始启动。为了加大对官员问责的力度，中国共产党颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》，明确写入了“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”；国务院也颁布了《国务院依法行政纲要》，强调依法行政也要落实到责任追究上，这就从制度上对行政问责作了强有力的保证。 　　（四）全面实施阶段――“问责风暴” 　　在“非典”过后两年左右的时间里，一直到现在，是行政问责制的全面实施阶段。在这一阶段，官员问责就像一股风暴，来势凶猛，势不可挡，人们形象的把它叫做“问责风暴”。在“问责风暴”的席卷下，许多官员因为责任事故或者违纪违法事件而被撤职或严厉处分，比如中石油集团、北京密云县、吉林省吉林市、湖南嘉禾、安徽阜阳、中国疾病控制中心等地区和机构的一批官员就因责任事故或者违纪违法事件而被撤职或严厉处分，一系列的“问责风暴”标志着行政问责制已经从“非典”非常时期的非常措施走上了制度化轨道。 　　二、对行政问责实践的反思 　　尽管我国的行政问责制已基本形成，在实践中对规范政府权力、遏止政府腐败、强化政府责任起到了一定程度的作用，但是依然存在不少问题，主要的几个方面归结如下： 　　（一）重行政责任轻法律责任 　　“我国现有问责制规范性文件是地方政府规章而不是专门性法律” [2]，即使是2006年1月1日实施的《中华