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中国节能减排工作面临的问题和解决的方法 　　［摘 要］ 国家“十一五”规划纲要明确提出中国单位GDP能耗在五年内降低20%；主要污染物排放总量减少10%的战略目标。目前，中国节能减排的任务还相当艰巨，应增加节能减排的资金投入，提高节能减排的激励和处罚标准，完善税收制度，遏制高耗能、高排放产业的项目发展。 　　［关键词］ 节能减排；环境污染；环境准入标准 　　［中图分类号］ F120 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］１００３－３８９０（２００7）12－００05-06 　　 　　中国经济又好又快发展和经济发展方式的转变对节能减排工作提出了更高的目标和要求，循环经济的健康发展更要求中国节能减排与产业发展同步跃进。《国家“十一五”规划纲要》明确提出：中国单位GDP能耗在五年内降低20%；主要污染物排放总量减少10%的战略目标。这两大目标如何推进和落实是检验科学发展观是否体现的重要标准，是衡量建设资源节约型和环境友好型社会进展状况以及经济结构调整和经济发展方式转变是否取得实效的关键所在。2007年前三季度，在全社会的共同努力下，这两大目标在实现程度方面取得了明显的进展，单位GDP能耗下降和主要污染物排放总量下降的拐点正在显现，节能减排的势头良好。然而，无论是从时间上还是从已采取的措施和取得的成效上看，要全面完成2007年节能减排指标和任务还有很多工作要做，到“十一五”末期完成这两大目标仍面临着较大的压力。[1] 　　 　　一、中国节能减排的发展现状与主要问题 　　 　　2007年以来，中国在提高对节能减排战略目标要求的同时加大了对高耗能行业的调控力度，从钢铁、有色金属、建材、建筑、石油加工以及炼焦化工、电力等行业运行状况看，政策效果正在逐步显现，但现阶段高能耗产业投资和增长仍然较快。节能减排是转变经济发展方式的必然趋势，也是树立科学发展观，建立和谐社会的必然选择。这项政策给相关行业带来一定压力的同时，更多地是将为企业创造新的发展机遇和带来长久的发展动力。今年中国社会经济延续了“十一五”期间又好又快发展的良好势头。2007年前三季度，在经济增长11.5%的同时，节能减排??作也取得了明显成效，从而为在经济快速增长中实现节能减排目标提供了有益的经验。然而，在取得成效的同时，还必须看到中国各行业和各领域节能减排的任务还很艰巨，还存在很多问题有待改进和完善。 　　（一）单位GDP能耗下降的同时节能任务仍然艰巨 　　节能减排是中国调整结构，转变经济发展方式的重要抓手和突破口。随着国家各项宏观调控措施的进一步推进和落实，中国重工业特别是高耗能行业的增速的下降成为重点攻关的目标。尤其是出口退税大幅降低，加征关税之后，出口成本明显增加，将直接对高耗能和高污染的产品出口形成有力遏制，预计全年工业企业盈利和增幅也会受到影响。继2006年中国单位GDP能耗实现了三年来首次由升转降之后，2007年前三季度，全国单位GDP能耗同比降低约3%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低约4%。从主要耗能行业单位增加值综合能耗看，煤炭下降约8%，钢铁下降约7%，建材下降约8%，化工下降约5.3%，纺织下降约0.8%，电力下降约2.7%；石油石化和有色分别上升约1.3%、1.6%。从生产看,部分高耗能产品产量增速回落。2007年1~9月,粗钢、水泥、电石、铁合金产量增幅同比分别回落0.8个百分点、5.7个百分点、8.4个百分点和5.3个百分点，比上半年??落1.3个百分点、1个百分点、3个百分点和7.9个百分点。焦炭、平板玻璃产量增幅同比虽有提高,但比上半年分别回落1.6个百分点和3.3个百分点。从出口看,部分“两高一资”产品出口增幅继续回落。2007年前9个月,铜、铝、铅出口量分别下降59%、57.1%和52.6%。与2006年全年相比，今年前三季度单位GDP能耗降低了约1.5个百分点。可以说，自2006年下半年突破单位GDP能耗下降的拐点后，2007年前三季度这种好的趋势得以继续巩固。 　　然而，我们也应当看到，要把2006年下半年以来这种好的趋势延续下去，实现“十一五”时期的目标，任务仍相当艰巨。这是因为，中国高耗能行业仍在快速发展，2007年前三季度冶金、有色金属、建材、化工等部门工业增加值增速分别约为26%、20%、24%和22%，均快于规模以上工业增加值整体增速。不仅如此，2007年前三季度单位GDP能耗下降的贡献主要来自于发电企业“上大压小”后发电效率提高的结果，因为在单位GDP能耗下降的同时，单位GDP电耗却同比上升了约3.6%。在高耗能行业仍然快速增长而关闭小火电的潜力越来越受到限制的情况下，完成节能目标的难度将越来越大。[2] 　　（二）二氧化硫排放总量减少的同时化学需氧量排放总量仍上升 　　据国家统计局统计资料显???，20