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中国语境下服务型政府的理论反思与制度创新 　　摘要：服务型政府的概念是在中国政府改革不断深化的过程中提出的，它既是中国政府职能转变的要求，也是借鉴了国外政府改革的实践成果和理论发展后提出的。由于中国语境下服务型政府的概念提出具有中国独特的国情，使得服务型政府的理论与实践都具有一定的开创性。文章致力于从理论层面上分析服务型政府的理解及对其构建的动因，以制度创新的角度探讨中国建立服务型政府的必要性，从而为中国建立面向和谐社会的服务型政府提出建议。 　　关键词：服务型政府；理论反思；构建动因；制度创新 　　 　　一、服务型政府的理论反思 　　 　　自20世纪70年代末以来行政改革已成为世界性潮流，在西方行政改革的理论和实践中无不是以提高服务质量、改善改革机构的形象为主旨。尽管西方学者没有服务型政府这样固定提法，但当今世界各国的行政改革和行政理论中都凸显了对政府的服务职能、服务精神、服务质量与服务效率的关注与追求。中国学者对服务型政府的问题也给予了高度的关注与思索，许多地方政府也对此进行了实践上的探索，学术界基本从以下角度来分析服务型政府：一是职能论，侧重从服务的内容上来谈，即主要从政府职能角度来理解服务型政府，持这种观点的学者认为中国政府转型的目标，主要是从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”。二是方式论，侧重从服务方式上理解，即政府转型主要是从管制型、强制型或权力型向服务型转变。三是侧重从政治学角度入手来分析，认为服务型政府是民主树上结出的果子，它的核心不仅仅在于便民服务，而且在于“民主”等等。当然以上角度的区分不是绝对的，从不同的研究角度来分析问题，其则重点是不同的。对于服务型政府的理解，本文侧重从第二个角度来进行论述，即从方式的角度来谈服务型政府。服务型政府就是指在社会民主秩序的框架内，在公民本为和社会本为的理念指导下，以为公民服务为宗旨，通过灵活多样的服务方式提供高质量和高效率的公共服务并承担服务责任的现代化政府。服务型政府有以下重要特征： 　　（一）政府只提供市场、企业和??人不能或不愿提供的公共物品和公共服务 　　现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担；而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。 　　（二）政府应当鼓励公共服务市场化 　　虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 　　 　　二、构建服务型政府的现实动因 　　 　　（一）全球化的迅猛发展成为对行政体制改革的制约力量和外在压力 　　20世纪末期，人类社会正在进入后工业社会和信息时代。虽然政治权力的全球化还遥遥无期，但经济全球化已经成为事实。全球经济一体化对各国带来的挑战和压力，推动了中国以服务型政府建设为主要内容的行政改革，无疑为中国政府拓展行政能力提供了一个新的更加广阔的舞台。为适应国际经济一体化以及由此形成的新的竞争规律和态势，我们必须更新行政理念、加快行政改革步伐，逐步还权于市场、社会、企业，尽快实现从公共服务垄断者的角色向公共服务组织者、监管者的角色转变，从“运动员”向“裁判员”转变。 　　（二）构建服务型政府是国内行政环境发展变化的迫切需要 　　改革开放以来，随着社会主义民主与法制的不断完善，中国公民的自主意识和权利观念明显增强。随着利益源泉的多元化和政府行政控制的相对减弱，公民个体的行为自由度大大增加，人们根据市场和社会需要进行自我设计、自我选择，以谋求自我生存和发展。我们党和国家最高领导人先后明确表示，要努力构建中国特色的服务型政府。最近，在十七大政府报告中，胡锦涛总书记指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。” 　　（三）构建服务型政府是中国社会主义市场经济的内在要求 　　经济发展是社会生产力发展的必然结果，它对行政改革和行政发展具有决定性的作用。随着社会主义市场经济体制的日趋完善，迫切要求政府加大行政改革力度，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，坚持政企分开、政资分开、政事分开。建设服务型政府的重要内容就是要放弃传统的微观经济管理职能，进一步加强政府的宏观调控、经济调节和市场监管