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从制约因素看农民工NGO的建设 　　内容提要：农民工非政府组织是农民工维权的组织保障。但是，目前农民工非政府组织尚处于“婴儿期”，其生存和发展依然面临着法律、资金、制度和人才等困境。如何走出这些困境？本文通过分析农民工非政府组织建设的内部因素和外部因素，提出针对性对策。一是培养农民工的社团意识；二是凝聚农民工阶层的整体力量；三是改变城市社会对待农民工的态度；四是完善相关的法律和修正相关的政策。 　　关键词：农民工；非政府组织；二元结构；制约因素；对策建议? 　　中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)02-0090-04? 　　 　　引言? 　　 　　农民工是中国社会转型的必然产物，农民工为社会的发展做出了重大贡献，但是，合法权益却没有得到应有保护。解决这一问题的焦点在于给予农民工以公平待遇，使其享受同城市职工同样的权益，转变为真正意义上的市民（王增民，2007）［1］。同时，也只有把问题视作城乡迁移者如何获得市民权的问题，而不是视作农民工的权利问题时，农民工问题才可能获得真正解决（陈映芳，2005）［2］。现实的选择是改革户籍制度、提高农民工素质、增强农民工资本积累和缩小城乡差距等等（许经勇，2003）［3］。从经济学的角度思考，必须打破二元经济结构，深化户籍制度改革、建立城乡统一劳动力市场、建立健全农民工社会保障体系（许圣道，2006）［4］。然而，没有属于农民工自己的组织，农民工难以维护自身的合法权益，更无法实现自身的转变。“民工荒”就体现出农民工维权“用脚投票”的市场行为选择和维权组织的缺失。要建立长效的维权机制，就必须建立农民工的维权组织（程蹊、陈全功，2005）［5］。事实上，对外来打工者中的“结群性”，学界早就有关注（王泽欢,1996）［6］。在农民工中，蕴藏着强烈的组织诉求(郭虹，2003)［7］。为维护农民工自身的合法权益，应该强调以属地管理为主，强化组织领导，建立政府、雇主、农民工组织三方协调、制约机制。维护农民工的合法权益，不仅需要组织的力量，更需要属于农民工自己的组织发挥作用（龚维斌，2001）［8］。20世纪最后20年中，NGO???为一个部门在全球范围内得以快速发展，美国学者莱斯特#8226;萨拉蒙（Lester M.Salamon,1999）［9］［10］通过实证研究，认为20世纪晚期最具历史意义的事情就是“全球社团革命”的兴起。农民工属于社会弱势群体，而NGO在解决弱势群体问题上具有资源优势、效率优势、应变优势和机制优势（万闻华，2004）［11］，因此，可以借助NGO来解决农民工权益保护的问题。农民工NGO可以节约交易费用、可以改变非正规劳动力市场农民工之间博弈的纳什均衡为合作均衡、可以建立农民工的发言机制（程蹊、陈全功，2005）［12］。现实中，工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中发挥着重要作用。但是，除此之外，农民工非政府组织却处于艰难的生存环境中。草根性质的农民工NGO面临着起步艰难、经费束缚和农民工身份等问题的阻碍（徐谷明，2006、2007）［13］［14］。中国的农民工NGO诞生于20世纪90年代中期，经历了诞生、发展和快速发展三个时期（占少华、韩嘉玲，2005）［15］。应该说，中国农民工NGO的发展表明，非政府组织可以为农民工问题的解决提供一条可行的途径，农民工可以在一定的制度和资源条件下依靠自己的组织解决自身的问题。但是，农民工NGO的发展依然面临着法律、资金、制度和人才等方面的困境（徐谷明，2007；Smith, D. H., 1991［16］）。可是，农民工NGO如何走出这些困境，进入良性发展的轨道？本文正是基于对这个问题的思考，通过分析农民工NGO建设的内部条件和外部条件，进而给出具有针对性的对策。? 　　 　　1.农民工NGO建设的制约因素? 　　 　　事物的发展总是由内部因素和外部因素共同作用的，其中，内因起决定性作用，外因通过内因发生作用。农民工非政府组织（NGO）的建设也必然遵循这一规律。从内因方面来说，农民工内部分层和结构断裂是制约农民工NGO发展的主要内因困境；从外因方面来说，城市社会的排斥和歧视以及户籍制度的束缚制约农民工NGO发展的重要外因困境。当然，农民工NGO建立和发展有很多因素发挥作用，比如领导人素质、政府支持、资金筹集、组织内部成员间的团结奋斗和奉献精神、传媒的力量等等（程蹊，2005）［17］。? 　　1.1 制约农民工NGO建设的内部因素? 　　1.1.1 农民工社团意识相对缺乏? 　　首先，文化素质依然偏低使得农民工难以形成社团意识（Ma. John Z. ，1999）［18］。2006年4月，国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》［19］显示，目前，我国农村劳动力中接