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从加拿大小麦局看行业协会的改革与发展 　　从公共经济学的角度来看，第三部门尤其是行业协会提供的是混合公共产品。这类产品一方面具有社会公益性，是个别企业所不愿意提供的；另一方面又具有私益性，也不宜完全由政府来进行越位提供。这类公共产品的提供通常应当采用的是政府扶持的市场提供模式。对于覆盖面较广的行业或牵涉利益人群较多的行业，其行业协会提供的服务具有较多的公益性，而提供公益性的服务正是政府的职责。因此，对于这样的行业协会政府必须加以扶持和引导。扶持与引导的方式并不是由政府来官办，而是以类似加拿大小麦局的官民合作方式，通过行业协会的章程、管理机构成员的任命、优惠政策和适当的资金支持来进行。 　　 　　 　　随着市场经济的快速发展，利益主体日益呈现多元化和复杂化的趋势，由政府直接承担利益“协调者”的重任在许多方面已是力不从心，而企业作为被协调的一方也承担不了这样的责任，因此，需要相对独立于政府部门和市场部门（企业）之外的大量社会组织又称第三部门来担当利益的“协调者”，并协助政府部门对各个分散的企业和个人提供相应的公共服务，以减少成本，提高效率。例如，海南省的果菜运销协会在省政府的资金和政策扶持下，在南菜北销中的作用越来越大，全省多年没有发生烂菜现象，这比省政府直接设立果菜运销行政部门面对千家万户菜农组织南菜北销的效果要好得多。 　　作为第三部门中的重要组织，行业协会是建立和完善社会主义市场经济体制不可或缺的组成部分。1993年中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中在谈到“培育和发展市场体系”时就明确指出要发挥行业协会、商会等组织的作用。然而，10多年过去，我国行业协会的发展却不尽如人意，普遍存在行业覆盖面不广、分布过偏、规模过小、功能单一、服务层次低、行业代表性差、缺乏公信力、交叉重叠而又门类不全等许多问题。 　　这些问题的存在与我国历经将近三十年的改革仍然处于经济社会转型时期有很大的关系。由于政府职能的转变尚未完成，行业协会难于定位；同时一些重要的???济领域分别被国有企业、外资企业和超大型私有企业寡头垄断，由于这些寡头企业具有强大的实力可以与政府部门博弈，加上少数几个企业之间串谋较为容易，因此，行业协会在这些领域缺乏足够的生存与发展空间。而在那些为广大中小型企业或个体农户自由竞争的行业里，行业协会的作用最大，但由于会员分散，其工作难度也较大。相对而言，在产业相对集中的局部地区，如温州的打火机和海南的北运菜等，其行业协会的组建及运转要好一些。 　　尽管如此，市场经济的发展毕竟也为行业协会的发展提供了必要的政治经济基础，一些行业协会也逐渐发展壮大，在社会主义市场经济的建设中发挥了重要的作用。例如，温州市烟具行业协会组织16家打火机企业在欧盟反倾销案中赢得了胜利。 　　为了进一步促进行业协会的发展，国务院办公厅和一些地方政府纷纷提出了关于推进行业协会改革和发展的若干意见。但要使这些意见落到实处，真正促进行业协会的发展，我们还需要进一步加深对行业协会等第三部门的存在及作用机理的认识。 　　从公共经济学的角度来看，第三部门尤其是行业协会提供的是混合公共产品。这类产品一方面具有社会公益性，从而是个别企业所不愿意提供的；另一方面又具有私益性，从而也不宜完全由政府来进行越位提供。这类公共产品的提供通常应当采用的是政府扶持的市场提供模式。 　　当前，我国多数行业协会由政府部门或行政性社团举办，行业协会会长一般由主管部门的现职或离退休领导兼任，政会不分，官办色彩浓厚。行业协会成为编外政府部门，无法按照市场经济的要求来建立健全符合市场经济规律的内部治理机制，内部民主管理意识差，缺乏有效的激励与约束，运作不规范，专业人才极为缺乏，相当一批行业协会无所事事，同时，另有一批行业协会则沦为主管部门将行政管理资源转化为实际收益的平台，通过业务培训、资格认证和咨询服务等业务获取了大量的收入，扭曲了公共服务的公益目标，也不利于廉政建设。 　　因此，政会分离已成为行业协会改革的首要目标。但是，完全的政会分离也未必就是理想的管理模式。例如，加拿大小麦局在国内是一个农民专业合作组织，类似行业协会，代表加拿大西部平原85000多农民；在国际上是一个贸易机构，它代表广大的加拿大大小麦农民与众多的贸易主体进行谈判，争取加拿大大小麦在国际国内市场获取最大的利益。根据《加拿大小麦局法》，其董事会由15个董事组成，其中10个董事由加拿大西部平原的农场主在平原省份的10个行政区域内各推选一位董事，任期为四年。另外5位由联邦政府任命，任期为3年。这5位董事中有一名被董事会选出任首席执行官。董事会有权指导和监督加拿大小麦局对商业事务的管理。尽管存在政府任命的董事，世界贸易组织专家组在贸易争端中还是裁定，是农场主而不是加拿大政