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从政府管理创新 论中国电子政务的实现 　　摘要:电子政务是政府运用现代管理思想对传统政务进行改革和业务流程重组的过程，是政府管理创新的目标，也是信息时代提升政府服务水平和改善政府服务形象的重要途径。解决电子政务中管理理念、政务信息资源体系建设、体制和技术人才培养等方面的问题，必须基于对电子政务与政府管理创新关系的深入理解和认识。 　　关键词：政府；管理创新；电子政务 　　中图分类号：C931.2文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0218-02 　　 　　引言 　　电子政务是政府部门充分利用信息和通讯技术将政府管理和服务通过网络技术进行集成，实现跨时间、空间和部门分隔的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。中国自2002年国办[17号]文件颁布以来，政府电子政务已与并正在与民众日常生活越来越密切。就全国整体情况看，电子政务硬件设施建设非常迅速，但在管理理念、资源建设、体制标准、服务意识和技术人才等方面仍需对电子政务与政府管理创新关系加以深入认识。 　　一、电子政务与政府管理创新的关系 　　首先，电子政务是政府管理创新的目标。电子政务不仅是政府运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组的过程，也是新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一 [1]。从某种意义上讲，电子政务的特质就在于它是电子化的服务型政府，即通过电子通讯技术创新政府的管理和服务。如，美国、加拿大、新加坡等发达国家的电子政务就是以改进政府管理职能为核心，加强了政府与公民的信息交互，增加了政府处理政务的透明度，改善了政府对公民的服务，提升了政府的社会形象。 　　其次，电子政务为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要条件，使管理型政府转变为服务型政府成为必然。电子政务通过先进信息通讯技术的应用，可以转变政府传统的集中管理和分层结构运行模式，直接构建政府与民众的交互平台，密切政府和公众的联系，使公众在一定程度上超越了时间和空间的限制，更好地享受到政府的服务，成为推动政府职能转变的动力。如，近几年“网??民意”对促进政府部门决策优化起到了很好的作用。 　　再次，电子政务对政府共享信息资源体系建设提出了更高要求。电子政务不是一个简单的政绩工程，而是与公民利益息息相关的系统工程。以“十二金”为基础的政府共享信息资源体系建设，特别是涉及医疗、社保、教育、住房、就业等方面信息资源的共享建设是未来发展电子政务的重点要求[2]。 　　二、电子政务实现过程中的相关问题 　　（一）好的管理理念不能有效实行的现象 　　思想是行动的先导，好的管理理念是实现电子政务的指导基础，只有认识提高了才可以促进实践。中国电子政务实施过程中，常常呼声很高，投入很大，效果却往往难以尽如人意，原因在于好的管理理念不能得到有效实行。由于中国信息化建设基本属于“一把手”工程，这样的领导组织体系在信息化推进阶段虽能发挥重要作用，但随着信息化从建设期向应用期的转变，实现电子政务则主要依靠各级各部门的大力推动，这很大程度上要依靠各级各部门领导的管理理念。作为推动电子政务实行的主要领导，必须认识电子信息只是手段，政务才是关键，好的管理理念才是实现电子政务的根本推动力[3]。 　　（二）“官本位”服务思想痼疾为何难去 　　信息时代，民众对电子政务的含义普遍比较了解，更对电子政务环境下政府的办事效率和服务寄予了深深厚望。但电子政务实行中的一个普遍现象是往往强调了信息技术的改进和政务处理流程，却忽视了服务质量的提升，原因在于公务员“官本位”思想仍然痼疾难去。如，有的政府部门人员在工作期间进行网络聊天、“偷菜”等娱乐活动，面对办事对象提出查询电子记录的要求，或置之不理或百般推却。许多政府网站提供咨询或投诉意见的栏目常常是空有摆设，问题提交后就石沉大海，没有了回复。这些现象的存在说明政务人员“官本位”思想仍根深蒂固，没有认识到电子政务不仅是技术的应用，更是政务管理的完善和对民服务作风的转变。电子政务表面上是民众更多面对网络和技术，但实质仍是与政务人员的信息交互，是政务人员提供政务服务的过程。所以，电子政务的实现绝对不能忽略良好服务意识的培养，这也是评价电子政务质量和树立政务口碑的标识之一。 　　（三）如何完善相关标准、制度和体制 　　解决体制问题，就要从体制完善做起。相对于美国信息技术理事会（GITB）、爱尔兰政府信息社会委员会（ISC）等国外专职负责电子政务的研究、规划和实施的部门，中国政府的职能交叉和权责不对称使电子政务难以推广应用，常常是信息化领导小组有决策权，但信息办和信息中心却没有足够的权力资源，头重脚轻的组织权力架构导致没有一个部门能够有足够能力将领导小组的决策很好地执行下去[4]。在电子政务建设飞速发展的