以人为本,解决资源枯竭型城市可持续发展问题.docVIP

以人为本,解决资源枯竭型城市的可持续发展问题 　　 　　走近肖金成 　　 　　阳春三月的风，让许多城市渐渐“绿”了起来。 　　两会胜利召开，国务院批准第二批资源枯竭城市名单，并明确通过政府财政转移支付帮助资源枯竭型城市建立可持续发展的长效机制，给这44个城市送去了一缕政策春风。 　　温总理政府工作报告中指出，加快发展方式转变和调整结构作为保增长的主攻方向，为资源枯竭型城市的发展指明了方向。而通过推进产业可持续发展、环境可持续发展，进一步实现经济的可持续发展，走“绿色”发展之路，成为两会代表委员的共识。如何针对各城市具体情况制定产业振兴战略和城市（地区）经济社会发展规划，则成为城市领导们普遍关注的焦点。 　　两会之后，记者约访了国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成教授。在他办公室坐定，环顾四周，除了沙发、座椅和眼???的茶桌外，都是书。心想怪不得从前的多次交谈中他对各个区域和城市的情况如数家珍呢，随即打趣的说，这儿的“万卷书”都被您破了，怎么也要多给我们传授点心得吧。“心得谈不上，有些个人感受罢了。资源型城市要实现可持续发展，根本问题是解决人的可持续发展问题，产业的选择、社会的转型都是围绕着这个核心展开的，没有以人为本，谈不到资源型城市的可持续发展。” 　　以人为本，是肖金成和他同事们多年调研的心得。早在2002年，肖金成、王青云、高国力等人先后去阜新、白银、个旧等资源型城市进行了调研，积累了大量第一手资料（目前对资源城市的界定标准就是国土地区所课题组在2002年提出的）。他们的调研成果和建议得到了广泛的认可。一句以人为本，点出了资源型城市可持续发展的关键。 　　科学发展观的核心就是以人为本，国外在上世纪80―90年代完成了资源型城市的转型，我国也从单纯的经验借鉴阶段发展到探索适合自身城市可持续发展的实践新阶段。用科学发展观统领资源型城市发展，就要明白城市为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配。答案就是：实现维护最广大人民的根本利益。 　　 　　“我看到的资源枯竭城市” 　　 　　“资源枯竭城市，在我看来，不仅仅是第一、二批这44个城市，许多城市的问题同样很突出，这些城市同样要给予足够的重视，如最近我调研的赤峰市元宝山区，就很有典型性。资源枯竭城市产业接续问题，不是单单这44个城市有和需要考虑的。这里，我暂且把这些城市统称为资源型城市。” 　　2002年，肖金成和高国力等人前往云南省个旧市，其位于滇东南的中心位置，是中国著名的“锡都”，也是滇东南城市人口最多、经济实力最强的城市。调研组此行的目的是调查资源型城市面临的问题，却意想不到在这里看到了资源型城市转型的一线曙光。当时中共个旧市委提出了“立足有色，超越有色；立足老城，超越老城”两大战略，规划建设高新科技工业园区，取得了较好成绩。但是，城市产业结构单一，居民收入低于全国全省平均水平，面对的问题具有典型性，依靠城市自身转型仍然困难重重。从那时起，肖金成等人就开始建议国家加大对资源型城市的支持力度，实现国家财政转移支付，后来这些观点逐渐被采纳。 　　“这些年，资源型城市我跑了不少，总结起来产业结构、就业结构、所有制结构以及企业结构在内的经济结构单一，是我国资源型城市的突出特征之一。并且，资源型城市的结构单一是由于城市的发展过度依赖于一、两户大型资源性企业造成的。正因为这样，近些年一批大型资源性企业的不景气，导致相当多的资源型城市经济增长乏力甚至出现衰退。” 　　 　　资源型城市是依托资源性企业而形成和发展的，资源性企业生产经营陷入困境对资源型城市的发展带来了严峻挑战。主要表现在如下四个方面：一是直接影响城市的经济增长活力。从投资看，大型资源性企业的投资一般要占全市投资总量的30%―50%，有的甚至达70%以上。资源性企业陷入了困境，企业的投资能力肯定上不去，全市的投资能力也必然上不去。从消费看，大型资源企业的职工及家属要占全市城镇居民的1/5至1/3，资源性企业陷入了困境，职工及家属的消费水平下降，商贸业及其他服务业的发展也受到影响。在绝大多数资源型城市中，资源性企业的收入水平是全市消费水平的“晴雨表”。二是直接影响城市的财政收入。资源性企业所缴纳的税收一般要占全市财政收入的1/3以上，如黑龙江省的鹤岗矿业集团缴纳的税收占全市财政收入60%，资源性企业陷入了困境，城市财政收入也必然大幅度下降。三是形成“多米诺骨牌效应”。资源型城市中，有相当多的企业直接或间接地为大型资源性企业配套，资源??企业陷入了困境，相关企业则无一幸免，对城市发展形成全面冲击。四是影响社会稳定。由于大型资源性企业不景气及其形成的连带效应，导致资源型城市出现了大量下岗失业人员。而这些下岗失业人员由于再就业渠道狭窄，从而对当地社会稳定形成了巨大压力。 　　“资源型