2017互联网平台治理白皮书.docx

互联网平台治理白皮书（2017 年）中国信息通信研究院 2017年12月版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观 点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声 明者，本院将追究其相关法律责任。前言随着“互联网+”与经济社会的深入融合，互联网平台作为连接 基础，通过业务在线化和数据挖掘，促进供需双方精确匹配，缩短供 需对接环节，提高资源配置效率，成为引领国家创新驱动发展的基础 平台，平台经济模式逐渐成为互联网产业发展的主流模式。近年来发展迅猛的电子商务、互联网金融、共享经济等新业态， 在提升经济效率、便利大众消费者的同时，也出现了假货泛滥、不规 范经营、集资诈骗等违法犯罪问题，催生了劳动保障、数据安全等新 型问题，引起了社会各界的广泛关注。上述平台经济的典型业态正在 推动人们生活、社会生产方式发生深刻变革，也给市场监管和社会治 理带来极大挑战，平台治理逐渐成为数字经济治理的核心内容。党的十九大报告中提出“打造共建共治共享的社会治理格局”， 平台经济模式核心就是协同共享，平台经济治理需要借助互联网平台 的技术、数据等专业优势，促进社会治理社会化、法治化、智能化、 专业化水平提高。本报告提出了平台经济及平台治理的内涵和特征，分析了互联网 平台治理涉及的六大核心内容，梳理了我国互联网平台治理探索和实 践，指出平台治理应形成政府统筹、平台自治、第三方协调、公众参 与的多方共治格局，这是未来平台治理的发展方向。目录一、平台经济蓬勃发展平台治理意义重大1（一）平台经济是驱动数字经济发展的重要支撑1（二）平台治理是推动平台经济发展的重要保障8（三）平台治理是提升社会治理能力的关键抓手10二、互联网平台治理六大内容日渐凸显12（一）海量商事主体经营行为治理13（二）自媒体时代的信息内容治理14（三）平台垄断与竞争行为的治理14（四）数据安全及合规利用的治理15（五）自然人主体的税收征管治理16（六）平台型就业的劳动关系治理17三、我国互联网平台治理取得积极成效18（一）有利于平台经济发展的制度环境初步形成18（二）政府管理的协同机制与手段建设逐步完善20（三）互联网平台企业自治意识与能力显著提高22（四）企业联盟与行业组织的桥梁作用日益增强23（五）社会监管与公众参与的约束效应愈发显现24四、努力构建互联网平台治理新体系26（一）着力增强互联网平台治理的思维理念26（二）着力完善互联网平台治理的制度环境27（三）着力搭建互联网平台治理的协同机制28（四）着力提升互联网平台治理的手段建设29（五）着力发挥互联网平台企业的主体作用30一、平台经济蓬勃发展平台治理意义重大随着互联网等信息技术的发展与应用，互联网平台模式迅速崛起， 平台企业不断涌现，平台经济成为大势所趋。截至2016年底，我国互 联网企业市值或估值排名前15位除小米外均采用平台经济模式，包括 阿里巴巴、腾讯、百度、京东等，其总市值超过5万亿元，与五年前 相比增长6倍。平台经济在快速发展及影响力越来越大的同时，平台 上假货泛滥、不规范经营、集资诈骗等违法犯罪行为愈演愈烈，平台 垄断、劳动保障、数据安全等新型问题不断引发社会各界的广泛关注， 平台治理逐渐成为数字经济治理的焦点内容。加快完善互联网平台治 理，既有利于破解平台经济发展难题、优化平台经济生态，又有利于 提升经济发展质量,创新社会治理。（一）平台经济是驱动数字经济发展的重要支撑 1.互联网平台模式是互联网产业发展的核心模式 近年来，随着以淘宝为代表的交易类平台与以微信为代表的信息内容类平台的普及，平台带来了商业模式的创新与产业组织的变革， 平台思维已经渗透到产品的商业逻辑与企业的组织逻辑之中，平台经 济成为我国数字经济发展的重要组成部分。平台经济的迅猛发展，与信息技术的驱动密切相关。从发展历程 来看，平台模式并不是一种崭新的商业模式，传统的集市、线下中介 等，均具备一定的平台属性。但是，这种传统平台模式的发展，受到 地域空间等诸多因素限制，影响力有限。随着大数据、云计算等信息 技术的运用，平台模式不断迭代，平台经济发展迅猛。总体来看，我国互联网平台经济的发展经历了三大阶段：第一，互联网平台经济 1.0 阶段。2000 年前后，门户网站（以 搜狐为典型代表）、电商网站（以淘宝网为典型代表）等互联网应用 的诞生开启了我国互联网平台经济的发展。在此阶段，互联网平台的 核心作用主要体现在连接双边市场、促进信息沟通、降低交易成本等 方面。如电商网站连接了买家与卖家双边用户，提高了双方匹配效率。 此时的互联网平台盈利模式较为单一，主要是广告，其市场影响尚未 明显体现。第二，互联网平台经济 2.0 阶段。2008 年前后，互联网大型企 业在搜索引擎、电子商务、社交网络、网