第三届地方教育制度创新奖研究报告.docx

研究报告（2010-2012）21 世纪教育研究院2012.12北京目录自下而上的教育改革为什么是重要的——第三届地方教育制度创新奖颁奖典礼致辞1第三届地方教育制度创新的进展及发展趋势4一、地方教育制度变革的新进展4（一）案例数量上升，分主题案例有升有降4（二）属于国家教育试点改革的入围案例占近40%5（三）促进义务教育均衡发展和学前教育的案例数量最多6（四）解决农村教育问题的典型案例增多7（五）出现“简政放权，还学校办学自主权”的重要案例8（六）各地探索推进素质教育9二、地方教育制度创新的新特征10（一）省级政府的统筹能力在增强10（二）“底层设计”引领“顶层设计”10（三）西部地区创新活力明显增强11三、地方教育制度创新的发展趋势11（一）以放权为核心的政校关系改革将更加突出11（二）义务教育均衡发展仍是改革的重要主题12（三）农村学前教育需要重点发展12（四）农村教育的质量亟待提升12（五）突破职业教育可持续发展的制度障碍13（六）民办教育发展的制度环境需进一步完善13（七）继续教育及终身教育体系需进一步构建14自下而上的教育改革为什么是重要的——第三届地方教育制度创新奖颁奖典礼致辞杨东平21 世纪教育研究院院长首先，我代表主办方，对各位嘉宾、对来自全国各地、在教育改革中做出优秀业绩的改革者和教育家致以热烈的欢迎和衷心的祝贺！这是发自内心的祝贺，因为我们深知，教育改革是一件知易行难的事，需要知行合一，而且行胜于知。陶行知是这么说的“行动是老子， 思想是儿子、创造是孙子”。起而行动、改变现实是最重要、也是最艰难的。所以，我对于第一线的改革者怀有最大的尊重和崇敬！我们是在一个特殊的时间举行这次会议的。2008 年举行第一届地方教育制度创新奖评选时，改革还不是一个“热词”，大家有很多的疑虑，人们会关注和支持这个评选吗？记得在一次高峰论坛上，易中天向我提了一个有点八卦的问题：中国教育和中国足球哪个更有希望？当时我脑子转不过来，只是想胳膊肘不能朝外，于是弱弱地说一声“可能是教育吧？” 如果今天回答这一问题，我仍然会作出同样的选择，但是底气更足了。这是因为由于各位的努力，我们看到了越来越多的变革现实的成效，给我们增添了改革的信心。我们越来越明确地认识到所有的教育难题都是有解的，都是可以现实地解决的。2010 年举行第二届评选时，国家的《教育规划纲要》已经颁布，确立了面向未来的教育改革和发展的目标、任务、价值、蓝图。近两年来，基层的教育改革进入了活跃期。最近举 行的党的十八大，再次提出举办人民满意的教育，发出了深化改革、坚持改革的动员令，相 信今后的教育改革，将进入一个新的阶段。在这里，我想特别说一下，自下而上的改革为什么是重要的。2010 年以来我国新一轮的教育改革，围绕贯彻落实《教育规划纲要》，确立了与以往不同的机制，这就是自上而下与自下而上相结合的新机制。国家设立了 425 个地方和高校的试点项目，为贯彻落实《规划纲要》，专门成立了“国家教育咨询委员会”，分为 10 个小组，除了我所在的“高考改革组”负有自上而下顶层设计的任务，其余都是检查督促基层改革试 点，通过基层的改革启动和推动教育创新。当前深化改革的重要任务，就是要进一步落实、放大和创新这一机制，形成上下结合， 多方合力推进教育改革的新局面，促进教育范式的整体改变。因为教育本质上是一个因地制宜、自下而上的生长过程，在民族国家形成和工业化过程中，教育被逐渐国家化。但是，当代教育改革的基本方向，是减少管理层级和降低重心，焕发基层和学校的活力，即朝着地方化、社区化、生活化的方向，是没有疑义的。为什么自下而上的改革是重要的？首先，在缺乏全民性的社会运动、缺乏大规模社会动 员的背景下，将改革的重心放在基层和民间，是启动和激活改革的重要机制。我们需要特别 认识公众参与的价值，这同时也是一个社会建设的过程。其次，这是基于对教育改革的现实性、可能性的认识。我国义务教育实行以县为主、省 级统筹的管理体制，确定了基层政府的管理职责。如同黄梅县的何蓝田局长所说的，只要你 想改，一个县教育局完全能够改变县域的教育面貌，关键是做不做的问题。地方政府直接面 临各种教育问题，真正解决问题只可能在基层，而不是在北京的大楼里。在此，我想转述一 位著名的改革家、原山西长治市市委书记、后任山西省政协副主席吕日周的名言。他说：中 国社会所有的老大难问题，基层都有解决的办法，关键是做领导的能不能支持、鼓励、肯定、 推广他们的经验。我深以为然。事实上，中国改革开放的进程，就是这样一个过程。第三，强调自下而上的改革的重要性，是基于对复杂的教育改革机理的认识。研究发现， 世界范围内许多由政府强力推进的改革，往往轰轰烈烈开始，最后无疾而终。教育改革的结果是不确定的这一事实本身具有确定性。这是因为教育