促进我国基本公共服务均等化基本对策.docVIP

促进我国基本公共服务均等化的基本对策 　　一、当前我国的基本公共服务均等化 　　 　　(一)我国基本公共服务的界定及其范围 　　我国现阶段的基本公共服务是指在我国社会主义市场经济基本框架初步建立但还需继续完善的条件下，政府为实现社会的公平和公正目标，通过完善财政体制和提供财政保障(包括一般性转移支付，和专项转移支付)使不同地区政府确保本地区居民有机会、有能力、有权力接近的与公民基本权利有关的公共服务项目，包括医疗卫生(或者叫公共卫生和基本医疗)、基本教育(义务教育)、社会救济、就业服务，和养老保险。基本公共服务是政府的基本责任，是公民的基本权利，它体现了发展的社会属性。就转移支付而言，基本公共服务均等化实质上是政府间对基本公共服务的责任分享。这种责任分享是建立在公共事务责任明确和财政责任合理划分基础上的。考虑到我国现阶段的特点，尤其是地区差别较大，可以把我国现阶段的基本公共服务分为全国性基本公共服务和省市(直辖市)级基本公共服务。全国性基本公共服务是中央政府根据我国现阶段经济社会发展阶段和总体水平、我国现阶段的财政支付能力、全国城乡差别和地区差别，确定的满足全国居民基本需求的基本公共服务。省市(直辖市)级基本公共服务主要是指一些发达省市根据自己现阶段经济社会发展阶段和总体水平和现阶段的财政支付能力，为满足本省居民需求而确定的，本省市内部的基本公共服务。 　　 　　(二)基本公共服务均等化的界定及现状评估 　　根据国际经验和我国现实，我们把我国现阶段全国性基本公共服务均等化界定为：中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准(设施标准、设备标准、人员配备标准、日常运行费用标准)，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保社会、政府、服务机构不存在偏见、歧视、特殊门槛的前提下使每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务项目的过程。基本公共服务均等化要求在基本公共服务面前，每个人都受到平等对待，每个人都有机会接近基本公共服务，每个人得到的最终结果也是大致相等??。在实现全国性基本公共服务均等化的过程中，中央政府主要负责服务范围划定、服务标准制定、财政转移支付、服务监督评估；地方政府主要负责服务规划、服务组织、服务实施、服务改进。从工作内容上考虑，可以分为四个部分：第一，通过立法，确立不分城乡、不分地区地使居民能够享受基本公共服务的基本原则和基本框架；第二，确立全国性基本公共服务的基本范围和最低标准；第三，建立和完善与基本公共服务均等化目标相适应的财政体制―政府间财政关系；第四，实现地方政府财政支出能力和财政需求能力均等化，确保居民拥有基本公共服务均等化的权利和机会。 　　现阶段我国基本公共服务不均等是一个基本事实。根据现有的统计数据、已有的研究成果对我国现阶段基本公共服务资源配置状况做出一个基本评估。 　　一是义务教育虽在全国基本实现，但在设施、设备、和人员配置存在巨大地区和城乡差别，这些差别也存在于城市内部的打工子弟学校与公办学校之间，地区因素和体制因素相互交织。 　　二是卫生保健方面的地区差距首先表现在卫生费用的分布上，农村的公共卫生和基本医疗设施与城市比较也有一定差距。其次表现在资源分布上，许多乡镇卫生院的硬、软件条件都不到位，缺乏专业技术人员，甚至缺乏一些基本的手术器材。农民工难以享受到新农合的优惠，而在务工地更难享受到城镇医疗保障。 　　三是我国的社会保障体制的覆盖范围比较窄、各地差异较大、部分社会群体保障待遇水平较低，城乡社会保障存在体制分隔、缺乏衔接。我国农村劳动力进城务工人员的基本养老保险总体参保率仅为15％。在我国农民工整体参保率十分低下的情况下，退保率却在逐年攀升。 　　四是社会福利和社会救助费不能随经济社会发展相应增加，导致社会救助和社会服务保障范围狭窄、标准低。 　　总之，我国基本公共服务资源的配置存在严重地区性不均等。而这种地区差别由于城市化滞后又表现为严重的城乡差别。长期的城乡分治在城乡之间形成严重体制分割和城乡歧视。城乡差别和体制分割给实现基本公共服务均等化带来了巨大的困难，造成了现有的各类基本公共服务体制不接轨。这是中国基本公共服务不均等区别于其他国家的基本特征。 　　 　　(三)造成我国基本公共服务不均等的原因分析 　　技术上，我国还没有针对实现基本公共服务均等化目标来建立一套基本公共服务的供给标准和与这些标准相对应的客观因素评估法，用于核定地方财政平衡能力，以及根据地方的税源、税种以及税基、税率等计算各地的“理论收入”，和计算地方财政支出水平与地方“理论收入”之间的差额、政府间计算转移支付数额的方法。 　　政府间关系上，虽然我国提出建设公共财政的基本思路和政策框架，而且推进工作也在进行，但是需要做的事还很多。首先，政府