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借鉴国外政府采购的经验 完善我国政府采购制度 　　[摘要]本文介绍政府采购制度，分析国外政府采购的经验，并对我国实行政府采购制度提出自己的政策建议。本文共分三个部分，第一部分分析政府采购的含义和特点；第二部分介绍国外政府采购的先进经验；第三部分结合我国实际情况，提出完善我国政府采购制度的政策建议。 　　[关键词]政府采购；公共支出；政府预算 　　[中图分类号]F275 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1005－6432(2011)19－0104－02 　　 　　1　政府采购的含义与特点 　　 　　政府采购又称公共采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。政府采购是相对私人采购而言的，它们之间有很大的差别，具体来说有以下几点： 　　①采购资金来源的公共性。政府采购的资金主要表现为政府性资金，即由纳税人的税收所形成的公共资金，而不是私人资本。因此，它的支出只能按法律严格进行。②采购目的的非营利性。政府采购的目的主要是为了实现政府职能和公共利益，而不是赚取利润。③采购原则的公开性。政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的情况下进行的，而且要作公共记录，所有的采购信息也是公开的，政府官员、管理机构的活动受公众和新闻媒介的监督。④采购范围的广泛性。政府采购对象除了公务用车、大宗办公用品等实物外，还包括工程和服务等各领域。⑤采购规模的巨大性。政府始终是各国国内市场单一消费的最大用户。据统计美国政府在1989－1992年每年仅用于货物和服务的费用就占其国内生产总值的26％～27％。⑥采购的政策性。政府采购是按一定的意图制定的，这些意图包括保护本国企业和产品以及刺激企业技术创新等。 　　 　　2　政府采购制度的国际经验 　　 　　2.1政府采购制度的形成 　　政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家。1782年英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。美国政府采购历史可以追溯到1792年。但直到1949年，美国才逐步完善了政府采购法律体系，确立了集中采购的管理体制，建立了较完善的政府采购制度。完整意义上的政府采购制度是现代市场经济发展的产物。在近代市场经济阶段，由于市场经济国家奉行“看不见的手”理论，政府基本上不参与、干预国民经济活动，政府直接承担的公共工程和物资采购十分有限。政府采购市场不发达不完善。而到了现代市场经济阶段，市场经济的国家政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其重要手段之一就是用财政支出兴办公用事业，这时政府采购制度才得到不断发展和完善。 　　 　　2.2国外政府采购制度的成功经验 　　(1)完善的法规法律体系。实行政府采购制度的国家都有一套完善的法规法律体系，对本国政府采购实行法制化管理，可以说法制化管理是政府采购管理的主要管理形式。政府采购法规法律体系的特点是由立法机关制定的政府采购基本法律以及与它们行政部门制定的实施细则相结合，共同管理政府采购行为。以美国为例，美国国会为了管理联邦政府的采购行为，通过了一系列管理政府采购的基本法律。这些基本法律主要包括1949年联邦财产与行政服务法和1948年武装部队采购法。 　　(2)明确的政府采购原则。完善的政府采购制度应遵循效率原则、竞争原则以及公正、公开、公平原则。所谓效率原则即货币最大化原则，通过政府的最少资金支出，获得廉价的商品或劳务，这是政府采购制度现实的经济目的，而竞争性原则正是通过最大限度地实现竞争来得到竞争优势，保证政府采购经济目标的实现。公开、公平、公正原则是政府管理的一项重要原则，政府采购各个环节都要向公众公开，政府对任何受到不公正待遇的供应商的质询有解答的义务。通过监督，保证采购过程中的每个商品供应者和服务的提供者拥有平等的权利，不歧视任何一方。 　　(3)有效的管理体制。实行政府采购制度的市场经济国家都有一套有效的集中采购组织管理体制。国家政府机关的一切物资或服务的采购与供应都集中于政府所设立的特定机构进行，即集中采购制，这是目前各国实行政府采购管理的统一模式。各国的财政部门是政府采购制度中的一个重要管理机构，其主要职责包括预算审查与批准、拨款、制定采购法规或指南、管理招标事务、制定支出政策、管理和协调采购委员会的工作等。有的国家将政策制定与政策执行分开，如韩国，由财政经济部制定采购政策，由物品供应部负责具体的采购工作。 　　(4)申诉机制。成功的政府采购制度中包括对申诉问题的特别条款，一般由独立的管理部门或司法部门制定申诉机制。其可以是负责管理贸易申诉的专门机构(如加拿大国家贸易仲裁法庭，日本政府采购审