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充分发挥新型农民主体作用的运行机制研究 　　内容提要：新农村建设依赖于农民，成败的关键在于新型农民主体作用的发挥。本文首先从中国经济持续高速增长的态势与城乡二元经济社会失衡状况考察了发挥新型农民主体作用的必要性，接着从中国农民素养角度探讨培养新型农民的迫切性及其经济学价值，并进一步剖析了农民发挥主体作用的关键制约因素，分析认为充分发挥新型农民主体作用应从动力机制、激励机制、约束机制、自律机制和宏观调控机制等五个方面进行运行机制的培植。 　　? 　　关键词：新农村；新型农民；主体作用；运行机制? 　　中图分类号：F240文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)05-0109-05? 　　 　　1.发挥新型农民主体作用的必要性? 　　 　　改革开放30年来，中国经济保持着GDP年均增长率超过9%的持续高速增长，极大地改善了城乡居民的经济生活水平。但是，高速增长的中国经济引致的财富分配效应并不是相对均质的，导致城乡居民在社会、文化、管理及环境等方面均表现出某种程度的“断裂”，致使在经济增长差异背景下，城乡二元经济社会结构不断加剧。? 　　毋庸置疑，中国城乡经济社会的不平衡发展与改革初衷相背离，并通过传导机制对经济的持续发展和社会的全面进步提出严禁挑战。可以认为，政府提出的新农村建设无疑是对我国长期存在的城乡二元经济社会失衡状况的一个积极回应，并试图“一揽子”解决“三农”问题。但问题是：由谁以何种方式驱动新农村建设的完善，这涉及建设主体和推进机制问题，对这个问题的解答构成了解析新农村建设一系列问题的基点。考虑到市场化开放及农民在农村经济社会事业中的作用地位，政府的外推作用不容忽视，但这并不能取代农民在新农村建设中的主体地位，即农民才是新农村社会主义建设的真正承担者和建设者。邓小平说：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”“我们党提出的各项重大任务没有一项不是靠广大人民的艰苦努力完成的。”正如胡锦涛指出：广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成???的关键。的确，人是生产力中最富有活力，最富有创造性的决定性因素，是生产过程的主体，是生产工具的发明者、创造者和使用者，是科技进步的推动者，是社会资源的利用者。如果没有人或人的素质低下，再好的生产工具、再好的原材料也难以生产出高质量的产品，再好的发展机会也会失之交臂。虽然科学技术也是生产力，而且是第一生产力，但这并不是说，科学技术本身就可以以生产力的姿态发挥改造自然和社会的作用，只有通过掌握相关技术的劳动者才能将其转化为现实的生产力, 才能发挥其推动生产发展和社会进步的作用。社会生产力的高效发展实质上是具有较高素质的劳动者和先进科学技术完美结合的结果。因此，支撑社会主义新农村建设及其持续发展的基点是培养和造就出规模宏大、素质优良的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，充分发挥广大农民的主体性和创造潜力，这样社会主义新农村建设才能扎实稳步地向前推进。否则，无论各级政府有多好的政策和多大的财力物力支持，也只能起到暂时的“输血”功能。而依靠农民自己的聪明才智和勤劳双手，充分发挥亿万农民群众的主力作用，才能变“输血”为“造血”，最大限度地解放和发展农村生产力，推动新农村建设的快速健康发展。? 　　可见，新农村建设关键是培育新型农民，落脚于充分发挥其主观能动性，也即要充分发挥新型农民在建设新农村中的主体作用，这也能体现以人为本的科学发展观的本质要求，也是新农村全面发展之最深刻的内涵――人的全面发展。? 　　 　　2.培养新型农民的迫切性及其经济学价值［1］? 　　 　　当前我国农村劳动力平均受教育年限不足7年，4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小学及小学以下的高达38%，其中不识字或识字很少的还占7%。另据中国科协公布的2003年中国公众科学素养调查结果显示，农村居民科学素养水平仅达到0.7%。这种缺文化、低技能的农村劳动力与“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的素质要求相差甚远，可见，培养新型农民的任务之紧迫。培养新型农民的价值之关键在于人的现代素质的形成，从本质上讲，培养新型农民的经济学价值在于培养农民如何有效而积极地将社会物质资料充分运用于生产和再生产中以及其自身劳动能力的生产和再生产上。从古典到现代的经济学多有论及，在各种资本投入中， 对人自身的投入是最具有经济价值的。如被称为西方现代经济学之父的亚当#8226;斯密在《国富论》中提到，一个国家全体居民的所有后天获得的有用能力是资本的重要组成部分；马歇尔也十分敏锐地看到“所有资本中最有价值的是对人本身的投资”；舒尔茨从探索经济增长和社会丰裕的秘密而逐步踏上人力资本研究