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全部政府性资产审计下的政府风险控制 　　摘要：在各级政府在履行自身职责过程中，会不断形成各类风险。本文针对上述形形色色的风险，置身于全部政府性资产审计的视野下，着重分析风险类别、风险特征及形成因素，在此基础上，提出相应的防范措施，以期在全部政府性资产审计的框架下，进一步防范政府风险，提高财政资金使用绩效和行政机构运转效率。 　　关键词：政府性资产；风险控制 　　 　　随着全部政府性资金审计的逐步成熟和深化，在此基础上针对政府性资产的审计也逐步被提上议程。2009年以来，浙江省审计厅开始在全省范围内组织实施全部政府性资产审计试点，笔者作为试点审计组成员参加了全部政府性资产试点审计全过程，对试点工作中的相关问题进行了学习与思考，本文就全部政府性资产审计下如何衡量和控制政府风险展开探讨与分析。 　　 　　一、全部政府性资产审计概述 　　 　　1　全部政府性资产的定义 　　目前对政府性资产还没有一个完整、统一的定义和分类。从国际上看：美国财务会计准则委员会认为政府资产是联邦政府所控制的具有经济利益和服务潜能的资源；日韩两国的政府资产主要划分为行政财产、公用财产、公共财产和企业财产等；澳大利亚将政府资产界定为政府运行资产、政府资源、基础设施和公共服务设施的总和。 　　而从国内来看，有的观点认为政府资产是政府享有和投资建设构成城市空间和城市载体的自然生成资产、作用力生成资产、延伸再生资产和法定收益资产的组合。但也有人认为，政府资产应定义为政府拥有或控制的具有服务潜能的资源，包括政府公共资产、政府投资性资产、政府遗产资产和政府权利资产。 　　综上所述，我们可以抽象出以下关于政府性资产的特征：政府拥有或控制、具有公共服务潜能、具有经济利益以及可以货币计量。 　　考虑资产的资源观和未来利益观，全部政府性资产的概念是比全部政府性资金涵盖范围更广、又有别于国有资产的一种新提法，本文所指的政府性资产是依法属于国家或集体所有，用以支持政府运行和提供公共服务、政府有权使用和依法处置、可以货币计量的各种经济资源。 　　 　　2　全部政府性资产的分类 　　从当前地方政府的资产归属和处置权限来看，政府性资产包括财政类资产、行政事业类资产和国有企业类资产，以及由政府实际支配、占用或控制，能够以货币计量的公用性资产、无形资产和其他资产。其中：财政类资产是指财政系统所控制、调度、运营的各类资产；行政事业类资产是指各级行政事业单位所占有、使用的，依法确认为国家所有的各类资产；国有企业类资产则是国有独资、国有控股或国有股权占主导地位的各类企业，以及依法长期由政府部门管理或托管的仓业所占有、使用的各类资产，全部政府性资产是指以上资产的总和，而针对其开展的审计也即是全部政府性资产审计。 　　上述定义、分类来看，审计机关对政府性资产进行的审计，有别于一般行政事业单位的清产核资和国有企业的资产清查。全部政府性资产审计兼顾二者，且对象上更为宽泛。 　　 　　二、全部政府性资产审计视野下的政府风险 　　 　　1　政府风险概述 　　政府及其下属部门、机构以及实际上由政府控制和管理的单位在履行自身职责的过程中，因从事预算执行、投融资、经营管理、项目建设、政府采购、园区开发、资产维护等具体经济事务而产生了相应的风险。上述风险最终将由政府承担并解决后续事宜，故皆可统归于政府风险。 　　 　　2　政府风险分类 　　在全部政府性资产审计的视野下，政府风险的存在和带来的预期损失会对相应的政府性资产造成或有损失以及实质性损失。按照全部政府性资产的构成及政府风险的产生途径，可大致将政府风险分为以下几类： 　　政府性债务风险。政府性债务，包括各级政府及其部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金借款等，或者政府所属单位以所拥有的资产或权益为抵押申请贷款、发行债券等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。对地方政府而言，主要还是通过其下属投融资机构向国内商业银行和政策性银行申请贷款而形成的债务。据中金公司研究报告称，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额约为7.2万亿元，其中2009年净新增约3万亿元，预计2011年底达到约10万亿元。上述债务最终的还本付息来源是政府财政资金，政府盲目融资导致财政风险程度提高，一旦举债不慎、贷款无力偿还极可能使政府财力发生崩溃，进而严重损害到政府信用。 　　资产维护风险。道路、桥梁、运河等大型公共设施及森林、矿山、湖泊等自然资源在遭遇洪水、地震、海啸等不可抗力的灾害或人为因素造成的塌方、凹陷、病虫害等，会形成巨大的损失，也对相关政府性资产的日常维护管理、应急措施、损失处理等提出了更高的要求。 　　其他风险。各级政府在履行自身职责过程中形成的其他风险，如政府信用风险、政府