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公平视角下中国高等教育收费政策的再认识 　　摘 要：教育公平是和谐社会建设的必然要求之一。高等教育作为社会成员知识能力习得、获得认同和保持社会阶层正常流动的重要途径，其收费的设置和实施状况成为影响教育公平实现的一个重要方面。现实当中往往有许多学生因为经济困难无法负担学费而在求学的道路上走得异常艰辛，有些甚至因此不能完成学业。高等教育收费的设置和实施状况成为影响教育公平实现的一个重要问题。 　　关键词：公平视角下；中国高等教育；收费政策 　　中图分类号:G52 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）15-0236-02 　　 　　无论是人与自然，还是人与人之间，和谐意味着一种动态的平衡。建设和谐社会，十分重要的一点是营造人与人之间共生共存的生活体验，避免一部分暂时处于弱势的群体被边缘化。教育公平是实现社会各阶层正常流动、分化，建设充满活力、安定有序社会的必要途径之一。只有实现教育机会的均等，教育过程的公平，教育质量的公平，才能使处于不同境况的受教育者在同一起跑线上起跑，在社会大家庭中通过自身的发展获得相应的社会生活，从而让社会成员获得归属感。 　　 　　一、高等教育收费的理论依据 　　 　　世界上，高等教育在经济上受到国家或政府的资助在历史上由来己久。进入20世纪，这类公共资助的高等教育模式进一步在世界范围扩大，尤其对那些寻求现代化的国家和众多的发展中国家影响尤甚。 　　这种国家资助的高等教育模式所依赖的主要是“社会责任说”理论。“社会责任说”认为，高等教育旨在培养国家领导人才和训练高级技术人才以发展国民经济，是一少部分精英所享受的特权，这些精英肩负着将高等教育成果还原给社会的使命或责任。这种主张的基本前提是进入大学的学生不是为了个人的私利，而是为了公共利益而学习的，政府支付全部教育费用可以确保以往因经济困难而被剥夺受高等教育机会的人能够进入高等院校。在欧洲一些国家里，上述观点极具代表性。在这种理念的支配下，西欧一些国家几乎就不收学费，有的国家大学学生还有权享受丰厚的奖学金。 　　如果说欧洲各国、原苏联和???欧国家以及大多数发展中国家的高等教育主要是依据“社会责任说”来创办的，那么美国、加拿大、日本、韩国、菲律宾及一些拉美国家的高等教育则主要依据“教育投资说”、“市场机制说”、“能力负担说”、“成本效益说”等理论来征收学费。 　　“教育投资说”认为，除了教育投资对整个社会有利外，就个人获得的利益而言，最重要的是满足了个人求知的欲望，获得了知识和技能，从而使个人更能适应社会的需要。由于个人受教育程度的提高，也就增加了他们的就业机会和获得更高报酬的可能性。因此，既然国家和个人均视教育尤其是高等教育是一项有效的投资，就应制定合理的收费标准并使个人负担一部分教育成本，这是公平合理的。“市场机制说”理论中，“谁受益谁付款”是其基本原则。政府是教育主办者，也是教育受益者，因此政府应在其受益范围内支付教育经费。学生也是受益者，也应在其受益范围内支付教育经费，即学费和杂费。政府和受教育者之外，凡直接或间接受益的社会大众，也应承担其部分责任，因此也就有了来自社会的捐赠等。 　　 　　 二、中国高等教育收费状况 　　 　　从新中国成立到1985年，高等教育一直是免费的午餐。1985年，中共中央颁发了《中共中央关于教育体制改革的决定》，提出高等教育“可以在计划外招收少量自费生，学生应交纳一定数量的培养费。”从此，开始实行高等教育收费双轨制，只对部分自费生、委培生和定向收取学费。1997全面并轨后，学费一直徘徊在3 000元左右。 2000年后，各地高校收费标准猛涨，学费普遍超过4 000元，一些热门专业甚至上万。 随着就业形势的日益严峻，抱怨的人越来越多，高校收费已成为最能触动公众敏感神经的问题之一。的确，中国公民在高等教育费用方面面临着比较重的负担。 　　衡量高等教育收费状况不能以绝对数来说明问题，而要充分考虑购买力。2005年5月，独立组织“教育政策研究所”公布“全球高等教育排行榜”， 比较了16个国家的高等教育开支，日本成为学费开支最昂贵的国家，每人一年教育总支出8 930英镑，而且没有学费减免。旅美学者薛涌在2005年6月1日的《东方早报》写道：以人均GDP算，中国仅在1 000美元上下，日本超过3.1万美元，是我们的31倍。考虑到日本的人均GDP是我们的31倍，那么从支付比例看，其支付的学费仅相当于中国居民支付3 550元。而中国现阶段大学费用支出，包含学费、住宿费等所有开支平均每年在1万元以上，有的光学费就每年超过1万元。 也就是说，从支付能力看，中国现阶段大学支出是世界最高的3倍以上。 　　中国的高等教育费用，以各种统计口径计算，在过去十年内的增长速度，已经数倍于人均收入的增长速