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关于加强村级财务管理的探讨 　　摘要:本文分析了村级财务管理存在的问题及其原因,并有针对性地提出了对策,为加强村级财务管理提供了有效的理论依据。 　　关键词:村级财务管理探讨 　　 　　 　　村级财务管理是农村经济管理的一项重要内容,也是当前村级工作的重点难点之一。党中央、国务院三令五申要求切实保护农民群众的合法利益,凡是村里的重大事务和群众普遍关注的焦点问题都应向村民公开,尤其要公开村级财务。 　　近年来,各级不断加强村级财务的管理,先后推行了帐前凭证审核制度,村级招待费零管理制度。各地对村级财务实施“村帐乡(镇)管”管理模式取得了很大成效。所谓“村帐乡(镇)管”就是指在保障村集体资金的所有权、使用权、收益权、审批权、监督权和全部债权债务关系不变的前提下,经村民会议和村民代表会议讨论通过,将村集体经济组织的财务帐目要记,授权乡(镇)经管站代管,分村建帐核算,统一管理财务帐目和财务档案,并通过建立有关财务制度,对村财务实施监督。 　　事实证明“村帐乡(镇)管”是当前管好村级财务行之有效的一种财务管理模式,其作用和效果是非常明显的。一是促进了基层民主法制建设,实行代理制后,将民主理财置予乡镇经管站和村民的监督之下,使外部审计和内部民主管理有机结合,变原来的事后监督为事前监督,保证了民主理财的及时、到位;二是进一步增强了村级财务公开的透明度。实行代理制后,乡(镇)不仅做到了统一做帐时间,统一公开时间,统一公开范围,能实行逐张单据公开,逐笔收支列清,当事人还可直接对收支事项进行解释,对反馈的问题也能及早处理,有效地遏制部分财务的“假公开”和“半公开”现象,还减少了干部之间的相应猜疑,群众的疑问,保证了群众对财务知情权和参与权的落实,进一步密切了党群、干群关系;三是促进了村级财务规范化发展。由乡(镇)经管站按照会计制度统一为各村做帐,避免了过去因为村专业会计财务技术参差不齐,造成会计核算不准,处理帐目不规范、不及时的现象,也避免各村自行管帐带来的帐簿设置不全、档案管理松散、凭证单据丢失的现象,为村级财务管理的制度化、规范化奠定了良好的基础。 　　当然,在实???操作中,村级财务管理还存在如下几个方面问题: 　　一、执行财务制度不严。一是村级财务制度明文规定帐额要分管,但有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手现金的收支,买了东西开了票,回去告诉会计入了帐。包办代管,一人说了算,会计成了“计帐员”,出纳成了“票据保管员”,会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。二是原始票据不规范,开支没有正式票据,多以白条入帐,并无经手人、证明人签章,干部出差不填差旅费报销单,基建工程无合同,无验收,无发票,以领条代发票入帐等现象极为普遍。 　　二、挥霍公款现象存在。一是收支失衡,支大于收,非生产性开支过大。有的村集体收入很少,除上级拨的转移支付外,无其它收入来源,但村干部在花钱时,从不考虑这项支出是否必要,有钱就花,没钱再想办法,干部群众意见很大。 　　三、集体资产管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废,但帐面没作任何处理。不少村是,帐有实无,个别村干部自身要求不严,打着借用公物的幌子,实则占用集体资产长期不还,最终达到个人营利、占有的目的。 　　四、会计出纳队伍不稳定,人员变更快,财务移接、交手续办理不及时。某村三任会计都未办理移接、交手续,每次村级换届选举原前任会计不办移接、交,甚至连村委会公章都卡在手里拖延不交。新任会计的帐目都是从零开始,这种状况造成一种恶性循环。 　　五、财务公开流于形式。要求是每个村每一季度都会上报财务公开表,但从公开内容看,不规范、不全面,有的村只把收支金额进行公布,没有逐笔逐项公布,更有甚者把一些主要的收支内容隐瞒不公布。民主理财和民主监督走过场,虽然每村都成立了民主理财小组,但大多数村的民主理财小组成员都是村干部兼任。 　　以上种种问题产生的主要原因是: 　　一、农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。《刑法》规定,村干部不再是贪污、挪用资金等犯罪的主体,检察院不能对其立案侦查,同时又不是侵占、挪用资金等犯罪的主体,公安机关不能对其立案侦查,法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪检相关监督乏力。村干部是党员的,纪检部门还可查处,对不是党员的,纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营,使村民集体观念,民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是内部监督乏力。有些财会人员对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督,发现问题不敢管,听之任之,当“老好人”。 　　二、对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度,财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公