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关于构建邯郸城乡统筹基层党建新格局思考与建议 　　摘要：本文探讨了在城乡一体化加速推进的背景下,进一步加强党的建设科学化水平，构建城乡统筹基层党建新格局的重要性和紧迫性,界定了构建城乡统筹基层党建新格局的科学内涵，对我市城乡统筹基层党建工作现状、主要问题以及原因进行了分析,提出了构建城乡统筹基层党建新格局的思路与对策，以促进城乡经济社会又好又快发展。 　　关键词：邯郸 城乡统筹 基层党建新格局 　　 　　1 引言 　　统筹城乡基层党建工作是城乡一体化发展的题中之意,探索在城乡一体化加速推进的背景下构建城乡统筹基层党建新格局，不断深化农村党的建设三级联创活动，推动农村基层党组织工作创新，建立城乡互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是推进新农村建设和城乡一体化发展的客观要求，是解决当前基层党建工作中存在的突出问题的迫切需要，对于促进城乡经济社会又好又快发展有重要的保障作用。 　　2 邯郸构建统筹城乡基层党建新格局面临的主要问题 　　近年来，邯郸基层党建工作取得了显著成效，但随着统筹城乡一体化发展的深入，全市的城乡基层党建工作，出现了新情况、新问题。农村社区化、城镇化，农业产业化的加快，使“农村空心化、农业兼业化、农民老龄化”现象更加突出，党员人才流失严重，党组织凝聚力、战斗力下降，给基层党组织发挥核心作用带来新的挑战等等。这些问题与邯郸统筹城乡发展战略的要求是不相适应的，主要体现在四个方面： 　　（一）基层党组织设置模式落后。邯郸现行的基层党组织还是以行政区划或地域关系设置为主的，城镇党组织按照行政隶属关系设置，农村党组织按照行政村来设置。原有的城市、农村、企事业单位条块隔离的城乡基层党组织模式，制约了党员的自由流通和沟通，影响了党员接受教育和管理等党内活动，不适应城乡统筹发展的内在要求。在一些有龙头企业、经济比较发达的区县，因为自身发展的需要，已把支部建在产业链上，或者形成村村联建，但依然处于探索阶段，并没有发挥作用。随着城乡格局的不断推进，新的行业和组织的大量涌现，“40、50人员”下岗再就业、农民进城务工、大学毕业生流动就业等，党员流动频繁，需求多元化，传统的“单位建党”模式和党员管理模式已很难适应新形势的要求。 　　（二）基层党建基础设施保障缺乏。从党建阵地来看，目前邯郸农村党组织活动阵地已基本解决，但如何有效地发挥农村党组织活动阵地的作用，还需要继续探索和研究。城市社区党组织活动阵地因所处地理位置的特殊性，重软轻硬现象比较突出，硬件设施不能达到要求。社区公益场所和居民公共活动场所严重不足，不能满足社区党建工作和社区建设的实际需要。从工作经费来看，乡、村党建工作经费严重缺乏，尤其是一些没有支柱经济的农村党组织，受资金缺乏的限制，党员活动、教育培训、学习交流少或流于形式。从党建队伍来看，农村党员老龄化比较突出，党员队伍结构不协调。大量农村青壮年外出打工，党员发展难，一些后进村因为“家族”党派的纷争，存在连续多年不发展党员的现象。 　　（三）流动党员管理机制有欠缺。邯郸对登记在册的流动党员全部发放了《流动党员活动证》，但有一部分外出党员没有办理任何手续，成为“隐形党员”，还有一部分党员甚至与组织失去了联系；城市机关、企事业单位退（离）休的党员因各种原因不办理手续，也与组织失去了联系，成为了“隐形党员”；由于大量农村青壮年外出打工，党员发展难，党组织活动开展难，村（居）一级培养后备干部更难；党员流动性日益增大，给统筹城乡基层党建工作增加了很大的难度。 　　（四）基层党建工作理念陈旧。一些基层党组织党建工作的办法少、简单化，难以适应统筹城乡党建新格局的发展要求。部分基层党组织负责人抓党建的意识不强，以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作，不能有效解决实际经济社会加速发展中存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作更是束手无策。相当一些基层党组织活动载体单一，内容空洞枯燥，方式简单陈旧，仅局限于念文件、读报纸、讲大道理，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。 　　3 对构建城乡统筹基层党建新格局的思考及建议 　　推动邯郸构建城乡统筹基层党建新格局的关键，是立足邯郸实际、顺应发展趋势、突出本地特色的基础上，找准突破点，构建具有邯郸特色的城乡统筹基层党建新格局，适应当前的社会经济发展需要。 　　（一）以一体化思路统筹基层党建。结合邯郸基层党建情况，打破原有的格局，以一体化思路谋划城乡基层党建。 　　城乡组织设置一体化。根据邯郸城乡统筹经济的发展方向，按照“组织设置全覆盖、组织领导区域化、组织管理双重性”的要求，彻底打破传统基层党建组织形式，创新基层组织设置方式，实现城乡组织设置一体化