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高等院校科研经费管理机制改革探讨 　　摘　要：当前高等院校科研经费管理中存在的多层次性、多目标、多渠道及周期不确定等特点，使得高等院校的科研经费管理存在管理制度不健全，预算与管理脱节等问题，不利于高等院校科研工作的运行和发展。在深入分析高等院校科研管理的特点及存在问题原因的基础上，提出了建立包括科研经费预算管理、支出调整审核管理、项目结题决算管理及日常支出监督等内容的项目组、学院、学校等三个层次网状联合结构的高等院校科研经费管理机制。 　　关键词：科学研究　经费　管理机制 　　中图分类号：G475　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2010)09-106-02 　　 　　高等院校不仅承担着人才培养的任务，同时也担负着进行科学研究的重任。教学和科研是推动高校学术水平提高和服务社会的两个车轮，是高校中相互支持的核心工作。近年来高等学校在科学研究中发挥了重要作用，科研项目的1／3是由高等院校来承担和完成的，不但推动了国民经济的快速发展，同时对人才的培养起到了很好的推动作用。但我们也应看到，随着我国经济的飞速发展，国民收入的提高，国家、企事业单位对科学研究的投入加大，使得高等院校的科研经费数量有了大幅度的增长。同时由于国际交流的拓展和中国日益与国际紧密的联系在一起，高等学校参与和承担的国际合作研究项目也不断增加，使得科研项目的种类和资金来源渠道更加丰富。这些变化对于学校高级人才作用的发挥和研究生教学起到了很好的推动作用，也有利于学校的教学与社会需要的衔接。面对高校承担的科研项目和经费来源的变化，高校的科研经费管理改革没有及时到位，从而影响了资金的运行效果和科学研究项目的顺利进行。本文基于当前高等院校科研经费管理现状，深入剖析存在的问题，并在此基础上，提出高校科研经费管理的有效机制，促进高校科研工作的顺利开展。 　　 　　一、高等院校科研经费管理的现状与特点 　　 　　目前高等院校的科研管理基本是由学校科研处和财务处、学院和课题负责人三级管理的机制。学校科研处根据国家的相关规定对重大科研项目如国家攻关、973、863??自然科学基金等进行宏观管理和审核，具体来讲就是科研管理部门负责管理科研费的预算、大额支出的审核、结题决算审核等，并依据国家相关方针制定本学校的具体管理办法如对横向课题、国际合作课题等进行管理。学院根据学校的规定对科研经费的使用进行审查。课题负责人根据科研合同主持科研工作并负责科研经费的具体使用。财务部门负责科研费的具体核算。 　　随着我国整体科学研究的繁荣发展，高等院校作为承担科研项目的主要载体，其科研经费呈现出不同的特点，具体包括： 　　一是科研的多样化。具体包括来源渠道多样，研究内容多样化和研究形式多样化。来源渠道多样化主要体现在，以前科学研究主要有国家科技部门提供，而现在随着整个社会发展，科学研究的资金渠道多样化。从来源部门不同分，既有国家科技部门的，比如科技部的，也有国家成立的科研基金的，比如自然科学基金，社会科学基金，还有各部委的，比如教育部的。从来源部门层次分，既有中央政府各部门的，也有省级政府部门的。从来源部门性质不同分，有来自政府的，也有来自企业的，还有一些非政府组织的。资金来源渠道的多样化必然带来了研究内容和提交研究成果形式的多样化。以前的研究主要是提供研究成果报告，现在不同来源的资金要求不一样，有的研究需要提供研究报告，有的研究需要提供具体政策文件，还有一些需要提供具体的实体产品等。总之，多样化的科学研究给高等院校科研经费管理带来了新的挑战。 　　二是高校科研经费管理专业性强。高等院校研究的专业性使得整个科研项目具有相对的唯一性，项目外的其他非专业人员很难干预，也很难确定研究经费支出的合理性与科学性，这给科研经费管理带来了一定的困难，管理制度过于单一，有可能阻碍科研工作的进展，管理过于松散，又使得科研经费管理缺乏监督，容易产生一些问题。 　　三是科研经费具有周期不固定的特点。一般情况，科学研究项目具有一定的期限，但是由于研究本身的特殊性，有些时候研究需要延长，有的时候，由于科研项目的管理部门需要提前完成研究工作，提交成果，这就使得经费支出与预算存在差异性，不满足一些科研经费管理的规定。 　　 　　二、高校科研经费管理中存在的问题 　　 　　 　　随着高等院校科研项目的不断扩大，科研经费也不断增多，形式的多样性，管理的专业性和周期的不确定性给高校科研经费管理带来了很多问题。具体表现为： 　　1.科研经费的管理制度不够健全。由于经费来源的多渠道，使经费的管理办法多样，国家主管部门只对一些国拨的科学基金等出台了管理办法，对其他渠道来源的科研费没有具体规定。一般都是由主管单位参照其它管理办法自行规定。这样就造成了不同的单位实行不同的管理办法。使管理人员