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内外贸一体化进程中障碍和对策 　　内容摘要：内外贸分割体制在我国有长达50年的历史，内外贸分割体制为我国实现大市场的统一留下了许多问题，本文着重分析了随着我国社会生产力的发展，特别是改革开放进程的推进，我国在由计划经济向市场经济转变中，内外贸一体化进程在现实中的主要障碍和解决对策。 　　关键词：市场经济体制 经济全球化 国际竞争力 电子商务 　　 　　内外贸分割体制作为一个特殊的流通体制，在我国经济实力薄弱、商品匮乏，特别是发达国家对我国实行经济封锁导致贸易不发达的条件下，对于恢复生产、活跃内外贸易、统一全国市场、稳定物价、保障国民经济的发展，利用有限的物质资源扩大出口、恢复和发展国民经济曾发挥了一定的积极作用。 　　但是，随着我国积极融入世界市场，对外贸易的迅速发展和国民经济的持续增长，使打破内外贸体制分割，建立内外贸一体化体制成为必然的选择。商务部的组建，在组织形式上构建了内外贸一体化的基本架构，为新体制的形成奠定了基础。但真正实现从体制到机制及观念等方面全方位的内外贸一体化目标，还有很长的路要走。因此，消除长期内外贸分割遗留下来的消极影响，加快内外贸一体化建设，既是加速推动内外贸一体化体制构建的必要手段和措施，也是内外贸一体化体制建设本身的实质性内容。 　　 　　 内外贸分割体制的弊端 　　 　　在全球范围内，类似我国过去实行的内外贸分割、国内外市场分割和进出口配额分割的管理体制极为罕见。随着社会生产力水平的提高，特别是改革开放进程的推进和深化，内外贸分割体制越来越不适应经济全球化的发展趋势和世界贸易体制的发展要求，主要表现在以下两个方面： 　　内外贸分割不利于充分发挥“两头在外”的有利因素。在我国经济发展的前一段时期，内外贸各自画地为牢，内贸行业不能经营进出口贸易、外贸部门不介入国内市场业务，彼此隔离，信息阻滞；这种格局不利于综合运用国内、国外两个市场、两种资源，无法体现国外市场对国内经济发展的补充作用，国际贸易的“引擎”作用在我国得不到充分发挥。 　　在政府行政管理上，从中央到地方，内外贸各设一套机构，各拥有一套体系和班子，国内贸易由原国家经贸委负责，对外贸易则由原外经贸部负责，这种多头管理的商品流通领域境地既不符合行政管理精简、便民的原则，造成行政资源浪费，行政效率低下，也无法形成政府对整个流通的统筹管理。 　　 　　内外贸一体化进程中的障碍因素 　　 　　在我国深化内外贸一体化的过程中，必须要克服过去内外贸分割留下的许多障碍。 　　经济体制障碍 　　我国作为一个正处于经济转型期的国家，与较为成熟的市场经济国家相比，流通产业落后、市场体系缺失，这是经济转型中最艰难的转变之一，也是内外贸一体化进程中面临的最大难点。我国原有的纵向化、条块分割、高度集中的计划管理体制，与横向性市场流通体系相冲突，使原本可以更有效率的、竞争性的商品流程和流通网络被切割得零零碎碎，导致难以计数的直接或间接经济损失。改革开放以后，市场经济体制也是在逐步建立之中，但长期体制固化遗留下来的计划经济与市场经济之间体制上的冲突并没有完全解决。 　　 　　运行机制障碍 　　由于经济体制的制约，造成了现行经济运行机制成为阻碍统一大市场形成的主要原因。目前，国内市场中地区市场和行业市场存在分割，国内国外市场存在分割。由于体制上的原因，目前国内的经济运行机制造成了各种经济利益格局，如地方利益、行业利益、部门利益等的严重分化，这些利益格局严重阻碍了国内统一大市场的形成。 　　 　　政策法规上的障碍 　　从对外贸易看，进出口经营权管理体制的改革进程就是对外贸易行业开放的渐进过程。通过近三十年进出口经营权管理体制的改革，我国对外贸易行业基本构建成为一个开放式的行业。为了适应新的开放形势，与世界经济和国际法规接轨，过去几年间，特别是入世后，外经贸领域建立了一系列法律法规，以《中华人民共和国对外贸易法》为基本法、其它各种专业法为补充的法律框架基本健全，为下一步的法制建设打下了良好基础。尽管如此，在制定创造公平的竞争环境，解决外商投资企业的超国民待遇等问题上的法律法规依然欠缺。相比之下，我国内贸近些年一直处于边缘状态，许多基础工作未能开展，内贸立法步履蹒跚严重滞后，远远不能适应国内市场变化的需要。 　　 　　思想观念上的障碍 　　内外贸一体化要求在观念上将内外贸视为流通整体。贸易是统一的整体，设立商务部从体制上说是为改革理顺关系。但是，由于原有体制设定内外贸双方原来分属于不同单位，不是一个系统，因此在工作程序和方法上都不同。尽管商务部进行了机构改革，在管理主体上进行了合并，但在实行中不可能自动达到其工作人员在政策思想认识方面的统一。这种传统惯性思维，也是内外贸一体化进程中的障碍之一。 　　 　　管理障碍 　　由