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内蒙古“三农”面临问题及其解决途径 　　 一、内蒙古“三农”面临的问题分析 　　 　　（一）农民收入水平相对低下，收入增长速度不断下降；2004年农民的现金收入增幅较大，主要是粮食涨价等不太稳定的因素支撑的 　　2003年，内蒙古农民人均纯收入为2268元，而全国同期为2622元，全国水平比我区还要高出15.6%;2002年，内蒙古农民人均纯收入为2086元，而全国同期为2476元，全国水平比我区高出18.7%。其实，我区农民人均纯收入一直低于全国的水平，而且这种差距有扩大的趋势。特别是前几年，我区农民人均纯收入的绝对值也出现下降，如2001年我区农民人均纯收入为1973元，比2000年低65元，比1999年少30元，比1998年还要低9元；2002年终于结束了农民人均纯收入绝对值下降的局面，但仅比2000年增长了2.35%、增幅很小。2003年较2002年农民人均纯收入的增幅较大，为6%。2004年前三季度，我区农牧民人均现金收入2052.59元，同比增长23.7%，增幅快于上年同期14.6个百分点。2004年前半年，我区农牧民人均现金收入为1335.83元，同比增长28.93%，增幅加快21.4个百分点，实际增长23.5%(扣除价格因素，下同)；全国农民人均现金收入1345元，同比增长16.1%，实际增长10.9%，同比加快8.4个百分点；与全国相比，内蒙古农牧民人均现金收入低近10元，实际增长速度快12.6个百分点。在2004上半年我区农牧民人均1335.83元现金收入中，非生产性的农牧民家庭财产性收入和转移性收入分别为11.76元和68.9元、同比分别增长63.03%和1.21倍，两项增量之和对现金收入总增量的贡献率为14.1%，非生产性现金收入增长的主要原因是国家新出台的粮食直补政策和退耕还林还草补贴政策的兑现，两项合计增量为34.85元，占全部非生产性现金收入增量的82.31%；上半年农牧民人均工资性收入为183.19元、同比增长36.02%，工资性收入增加额对现金收入增长的贡献率为16.2%；农牧民家庭经营性现金收入为1071.99元，同比增长22.78%，家庭经营性收入对整个现金收入增长的贡献率为66.35%，其中第一产业对现金收入增长的贡献率为60.9％，而第一产业现金收入增长的主要原因是出售农畜产品的现金收入大幅度增长，由于农畜产品价格普遍上涨(上半年农畜产品物价指数上涨了11%)??拉动作用，使得农畜产品出售数量大增，现金收入也随之大幅度增加，上半年我区农牧民人均出售农畜产品占到家庭经营收入增加量的95.16%。 　　 可见，我区2004年农牧民人均现金收入的较大幅度增长主要是建立在粮食、肉类、禽蛋、食用油等农畜产品及其加工食品的普遍涨价的基础之上的，2003年四季度以来粮食、禽蛋等价格上涨30%多，肉类、食用油等价格上涨也有20%多。而进入2004年三、四季度以来粮食、肉类、禽蛋等价格的上涨势头逐渐缓解，食用油等价格已出现回落；粮食等农畜产品价格上涨态势的延续时间以及它们保持较高价位的时间都是变数很大的，自然主要依托粮食等农畜产品价格上涨而拉动的农牧民收入的增加也是不稳定、难持久的。再则农牧民可供出售的农畜产品量也是有限的，特别是贫困的农牧户剩余的农畜产品很少或者没有，价格再高对其增收的作用也微乎其微。另外，粮食等农畜产品价格上涨的同时，化肥、农药、农膜、农业灌溉用水、农用电、农用柴油、良种等农用生产资料响价格也在上升，2003下半年以来化肥、农药、农膜等的价格上涨均在20%左右，农用柴油、良种等的价格上涨更多一些，还有农牧民生活日用品的价格也有不同程度的提高，这样农牧民生产成本上升、生活费用增加，即在总收入增加的同时、总支出也在增加，收支相抵，净收入或纯收入就少了。 　　 　　（二）农村及农业产业结构的调整滞缓，且农业及种植业结构调整、退耕还林还草与维持粮食综合生产能力的稳定提高在一定程度上产生了矛盾 　　 内蒙古农村牧区工业化、城镇化水平低，产业结构优化升级的步履迟缓。国内生产总值三次产业结构，内蒙古2003年第一产业为19.5%、第二产业为45.3%、第三产业为35.2%,比全国同期第一产业高4.9%、第二产业低6.9%。乡村劳动力从业结构，内蒙占2002年第一产业为82.35%、第二产业为6.50%、第三产业为11.15%，与全国同期相比第一产业高16.43%、第二产业低8.88%、第三产业低7.55%。产业结构的合理化、高极化，主要在于随着农牧业剩余劳动力向第二、三产业转移，第一产业的比重减少而第二、三产业的比重增加。内蒙古的三次产业结构与乡村劳动力从业结构，不仅低于全国的水平、也低于一些西部省、市的水平，表明内蒙古农村牧区产业化、工业化、城镇化还是非常落后的。 　　农业部