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内蒙古农村牧区发展中存在问题探析 　　改革开放特别是进入新世纪以来，内蒙古农村牧区和农牧业的发展势头良好，社会主义新农村新牧区建设有序推进，传统农牧业向现代农牧业过渡的步伐加快，城乡统筹发展的战略开始实施。但也存在一些问题，需要很好地研究、解决。 　　 　　一、问题分析 　　 　　(一)农村牧区工业化、城镇化水平有所提高，但农牧民得益较少 　　农村牧区工业以矿产资源开采及其加工为主体，其他工业类型所占的比重较小。农村牧区的矿产资源开发企业，对当地农牧业剩余劳动力和城镇需要就业者的吸纳能力不强，其对地方经济的贡献主要是增加了一些财政收入，但有时还要以一定的草地耕地占用、资源破坏和生态环境污染为代价。随着时间的推移，矿产资源开采难度增加、开发成本上升。甚至会出现矿产资源枯竭的现象，这些矿产资源开发企业就要大大萎缩或者干脆撤离。这样农村牧区未来的发展也确实有点令人担忧。农村牧区劳动密集型的中小企业缺乏资金、技术等方面的支持，再加上国际金融危机的负面影响等，其生存与发展的境况相当艰难。牧区畜产品加工业、牧业产业化的龙头企业发展不足。大量畜产品不能就地加工、转化。牧区畜产品主要的交易市场及价格形成过程中的主导者一般都在牧区的区域之外、离原产地很远，牧民讨价还价的能力十分微弱，一般处在被动的价格接受者和利益受损者的地位。 　　近年来，农村牧区市(盟)的首府城市、县(旗)政府所在地的城镇，拓展比较迅速，其城市范围扩大，城市人口特别是流动人口增加，城市基础设施建设加强、市容市貌改善。然而，由于诸多因素的影响，如合并乡镇(苏木)、集中办学等，使得农村牧区的部分小城镇出现了萎缩、甚至荒芜的现象；这些小城镇机关搬走、学校停办、人口流失，一些服务行业也十分萧条。而这些小城镇往往又是实现城乡统筹、发展社会主义新农村新牧区的主要建设点等，其发展不良，不仅制约着农村牧区城市化的整体推进，也使得城乡统筹的连接点、新农村新牧区建设的支撑点和着力点不太稳固。 　　近年来。由于“盟改市”、“县改市”、“乡改镇”等行政区划的???整，导致了城镇人口比重的增加：但这样的“城镇化”目前来说还是低水平的，公共设施、服务机构、人员素质、经济发展等方面都是相对滞后的，对农村牧区产业调整、经济发展的带动能力，对农牧业剩余劳动力的吸纳能力均不强。 　　 　　(二)农村牧区的社会发育度较低，农牧业的传统性及粗放性还非常明显 　　内蒙古农牧民文化素质较低，具有一定技术、技能的人才严重短缺，在一定程度上阻碍了新农村新牧区建设和现代农牧业的发展。据内蒙古第一次农牧业普查资料，内蒙古主要从事农业的人口中不识字或识字很少的1407535人、占19％。小学文化程度3078485人、占41.54％，初中文化程度2547881人、占34.37％。其余高中文化层次的人也大部分集中在城镇，真正到基层从事农牧业等生产经营的寥寥无几。据内蒙古第二次农牧业普查资料，到2006年底，内蒙古农牧民家庭劳动力中文盲的比例高达7.4％，小学文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大专以上文化程度者不足1％，文盲和小学文化程度的比重明显高于发达省区。 　　内蒙古农牧业的科技贡献率缓慢爬升，由“八五”期末的34％逐渐增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2008年达到45.41％；然而。我国“十五”期末的农业科技进步贡献率达到48％以上，特别是发达国家的农业科技进步贡献率已经升到了60％-80％的水平，相比之下，内蒙古农牧业的科技进步水平还比较落后。 　　在内蒙古的农牧业机械设备中，20马力以下的拖拉机占拖拉机总数的76％，且40％多的拖拉机超期服役，玉米的机收面积只有5％左右：全区74％的农田没有灌溉条件，灌溉饲草料地面积仅占可利用草原面积的0.4％，设施农业面积占种植业面积的不到l％：一些作物品种已经推广使用了20多年，变杂退化现象非常严重，却还没有有效的提纯复壮和更新。 　　由于内蒙古农牧业的科技水平等相对低下，农牧业自然资源与生态环境不断恶化的势头还没有得到有效的遏制，所以农产品的单位面积产量不高。2006年，谷物单位面积产量，全国为5322公斤／公顷、内蒙古为4980公斤／公顷，内蒙古比全国低342公斤。2007年，内蒙古粮食亩产量504斤，比全国平均亩产低20％以上。内蒙古主要农产品的质量也较低，玉米含油、赖氨酸、蛋白质不高，花色品种欠丰富：小麦出粉率仅为60％上下，而全国平均水平为85％左右。 　　 　　(三)农村牧区生态环境恶化，自然灾害加剧 　　内蒙古地区属于温带大陆性气候，太阳辐射强烈，降水量稀少，蒸发量和干燥度大，土地大部分为沙性质地等，这些客观因素导致了农村牧区生态环境的脆弱。农村牧区本身又是旱灾、白灾、黑灾、