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内蒙古发展循环经济存在问题及对策 　　一、内蒙古循环经济发展现状 　　 　　进入21世纪以来，内蒙古从区情出发，提出了加快推进全区“三化”进程，即大力推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，并且依托资源优势、区位优势，积极推进产业结构调整，经济发展取得了重大突破，综合经济实力显著增强，人民生活水平有了新的提高。目前，全区已经顺利实现现代化建设的前两步战略目标，人民生活水平总体基本达到小康，尤其是GDP增速自2002年以来连续8年保持全国第1。2008年全区生产总值完成7600亿元以上，比上年增长17.5％；地方财政总收入完成1107.3亿元，比上年增长32.5％；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到14480元和46513元，均比上年实际增长11％；人均GDP超过3万元，按2008年当年平均汇率折算为4638美元，跃居全国第8位。其中，第一产业增加值为900亿元，增长8％；第二产业增加值为3620亿元，增长23％；第三产业增加值为2600亿元，增长14％。 　　但是，随着工业化进程的加快和经济的快速增长，内蒙古水、土地、能源等资源约束的矛盾越来越突出，资源缺口越来越大，环境污染问题日益严重，生态建设和环境保护的形势十分严峻。因此，自治区按照科学发展观的要求，采取了新的经济发展方式――循环经济，这是缓解资源约束、改善生态环境的有效途径，是转变经济增长方式的内在要求，是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的必然选择。全区在近年来已经开展了一系列工作。 　　首先在政策层面，为了贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》和《内蒙古自治区人民政府关于建设工业循环经济示范区的指导意见》的精神，自治区经委印发了《关于做好全区循环经济试点示范工作的通知》，而且在发展规划中注入了循环经济理念，结合自治区“十一五”规划，从循环经济的理念出发，完成编制了《内蒙古循环经济发展规划》。自治区政府对循环经济示范区内的企业和项目实行项目贷款贴息和申报国债等一系列政策倾斜的措施，并对符合产业政策的项目进行优先审批或核准。 　　 　　其次在产业层面，依托蕴藏丰富的矿产资源优势和比较优势，初???建立了循环型产业链。经过“十五”时期的建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐渐形成。围绕煤炭产业，形成了“煤―电―化工―建材”、“煤―电―冶金”、“煤―电―粉煤灰―氧化铝”等循环经济产业链。在农牧业领域，优化种养区域布局，建立了“种植业―养殖业―沼气―生活用能”的循环型农业发展模式，取得了初步的生态效益和经济效益。 　　最后在企业层面，选取了自治区内的一批重点企业作为国家首批循环经济企业、园区的试点单位，如包钢集团公司、包铝集团公司、乌兰水泥集团公司、蒙西工业园区等，并建立了自治区首批工业循环经济示范区，如托克托工业园区和科尔沁工业园区等。依托自然资源禀赋和产品品牌优势积极发展绿色产业，已成为内蒙古新的经济增长点。截至2007年，全区绿色食品生产企业累计达110家，有效使用绿色食品标志的产品达424个，绿色食品产品数和生产总量均占全国总量的10％左右，位居全国第2位。绿色食品原料生产基地面积达2912万亩，年产值90亿元，年销售额89亿元，市场前景非常广阔。 　　　―　―二、内蒙古发展循环经济存在的问题 　　 　　虽然内蒙古在发展循环经济方面取得了一定成就，而且根据循环经济在生产实践过程中遵循的“3R原则即减量化(Reduce)、再循环(Recy-cle)、再利用(Reuse)，制定了相应目标，“到2010年，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的新型工业化和循环经济体系，产业结构趋向合理，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强，建成一批符合循环经济发展要求的典型示范企业、工业园区和农牧业园区”。但总体来看，在许多方面还存在着问题。要全面有效地发展循环经济，必须理性地分析其发展中存在的问题。 　　 　　(一)对发展循环经济的内涵认识不足 　　由于循环经济的理念传人我国的时间较短，而且全区人民的平均文化素质水平不高，加之我国长期以来实行“政府主导型”的环境保护工作模式，公众在环保领域对政府有很强的依赖性，将环境保护归结为政府责任。这就致使公众参与环保意识薄弱，普遍缺乏社会责任感，而且对循环经济概念的理解过于狭隘，认为循环经济仅仅是“减量化、再利用、再循环”这三个方面的简单承接，只具有保护环境、改善生态系统的作用。他们意识不到循环经济是一种能够带来长远利益，实现经济社会和环境双赢发展的、全新的经济发展模式。 　　 　　(二)缺乏支持循环经济发展的关键技术 　　尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，一些对发展循环经济有