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农田水利管理制度创新中机遇与挑战 　　摘要：中国是个农业大国，人多地少的基本特点决定了必须从传统农业向现代农业转变。农田水利是农业的命脉，是发展现代农业的基础。当前中国农田水利建设管理面临工程基础薄弱、水资源短缺及用水浪费和管理制度不完善的严重挑战，但是也迎来了建设管理的黄金期。要从完善法律制度、创新产权管理、培育合作组织和转换政府职能等方面加强农田水利建设与管理。 　　关键词：农田水利；挑战；机遇 　　 　　一、加强农田水利建设是发展现代农业的基础 　　（一）农田水利的特殊地位 　　水利是农业的命脉。农田水利，国际上称灌溉与排水，是为农业生产服务的水利事业，基本任务是通过各项水利技术措施，改造对农业不利的自然条件，合理、充分利用降雨、地表水和地下水，以调节农田土壤水分状况，提高土壤肥力条件，保证作物稳产高产；调整区域水情，防治洪、涝、旱、碱等自然灾害，保证农业生产全面丰收。本文所提农田水利特指与农业生产最直接相关的灌溉排水事业，主要是大、中、小型灌区的建设与管理。 　　农田水利的特殊地位是由中国特殊的人口、耕地、水资源、气候等气候、地理条件和社会条件所决定的。中国是世界上水资源最紧缺的国家之一。由于降雨集中，时间和空间分布不均，且与人口、耕地分布不相匹配，中国历来水旱灾害频繁。为了减轻干旱的侵袭，中国农业高度依赖引水灌溉，发展的灌溉工程远远多于西方国家。灌溉排水的发展在中国具有大规模和经常的性质。在中国人均耕地面积只占世界人均1/3的情况下，耕地灌溉率是世界平均水平的3倍，人均灌溉面积与世界人均水平基本持平。以占世界6%的可更新水资源量和占世界9%可耕地的条件，中国成功地解决了占世界22%人口的温饱问题。 　　（二）加强农田水利建设是发展现代农业的基础 　　发展现代农业的根本目的是提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产、农民持续增收，实现农村经济社会全面发展。随着中国经济社会发展和改革开放的继续深入，促进粮食稳定增产和促进农民持续增收对农田水利建设提出了新的更高的要求。 　　第一，提高农??综合生产能力的基本途径和措施是发展灌溉、改善农田排水条件。 　　第二，灌溉在中国粮食生产中占有举足轻重的地位。灌区建设支撑了农业发展、保障了粮食安全。 　　第三，灌区改造是农民增收和生产发展的基础。一方面，良好的灌排基础设施条件，是抵御自然灾害、大幅度降低农业成本、提高农业生产效率的必要条件；另一方面，西部山丘区和牧区的农牧民增收是全面建设小康社会的重点和难点，灌溉排水基础设施建设是当地农牧民脱贫致富的最有效手段。此外，改善灌排条件以提高生产效率、降低灌溉排水成本（水费、用工）是提高单产和提高粮食主产区种粮农民积极性的重要手段。 　　第四，灌区改造是中国农业节水的潜力所在。全国30万亩以上的大型灌区2004年总供水量达1865亿m3，灌溉用水量达1373亿m3；全国5万亩-30万亩的重点中型灌区现状用水量达997亿m3。两者相加，用水量占全国总量的45%左右。因此，大中型灌区是当前中国节水的主战场，也是节水的潜力所在。 　　第五，灌区改造费用省，效果明显。大型灌区续建配套与节水改造中期评估结果显示，1998-2005年，项目区节水、增产、减灾效益显著。项目区渠系水利用系数由0.49提高到0.54，灌溉水利用率由43%提高到50%；亩次灌水量由118.5m3下降到95.6m3；新增年节水能力74亿m3；新增有效灌溉面积969万亩，项目区粮食作物单产、总产、农业总产值、人均纯收入均高于全国同期水平。 　　农田水利建设已经不是灌溉排水本身的问题，不是农业本身发展的问题，不是局部问题，而是全局问题、战略问题。 　　二、农田水利建设和管理面临新的挑战 　　第一，工程基础设施薄弱，基础设施条件与发展现代农业，保障粮食安全要求相去甚远，不适应新农村建设的要求。中国农田水利设施建设严重滞后，老化失修现象普遍，农业用水浪费严重。中国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。 　　第二，农业用水面临水量性缺水与水质性缺水双重约束，以及用水浪费现状难以根本改变的压力，不适应资源节约型社会的要求。根据最新全国水资源综合规划研究成果，全国现状缺水240亿m3，其中农田灌溉缺水约200亿m3。另外，全国超采地下水、挤占生态用水约350亿m3。目前中国各类水利设施年供水能力约5600亿m3，其中农田灌溉用水量3500-3600亿m3