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加强对国有企业领导干部监督问题研究 　　摘要:国有企业领导干部监督是政府职能部门所采取的一种约束手段,是国企改革发展的重要组成部分,随着经济社会的不断发展,国企领导干部监督工作已经迈向了科学、规范、文明阶段。 　　关键词:国有企业;领导干部;监督 　　中图分类号:BD2　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)01-0020-01 　　 　　国有企业党风廉政建设必须把加强对领导干部的监督放在一个十分突出的位置。系统思考关于国有企业领导的违纪违法问题,进一步加强对国有企业领导干部监督的方法和途径,对于促进国有企业改革、改制、发展和稳定有着十分重要的作用。 　　 　　一、当前国有企业领导干部违法违纪问题的表现形式 　　 　　1.极少数企业领导干部相互利用手中的权力谋取私利,他们或以公款开道,以钱换权,然后用权去换钱i或以大钱换小钱,慷国家之慨,取个人小利。 　　2.有些企业领导干部独断专行,滥用权力,在工作中搞“一手遮天”,决策时搞“一言堂”,人事任免时搞“一人说了算”。在重大问题决策和大额度资金使用中擅自作主,不经过班子集体研究和论证。 　　3.少数企业领导干部在创业过程中能严格耍求自己,但随着企业的发展,威信的升高,在荣誉和赞扬声中飘飘然起来,各种规章制度成了一纸空文,结果企业发展起来了,领导却倒下了。 　　 　　二、国有企业领导干部违法违纪问题产生的主要原因 　　 　　1.收入分配不公导致企业领导干部违法违纪存在多发易发的可能性 　　在现行的以按劳分配为主体,多种分配形式并存的分配体制中,由于收入分配调节机制不健全,出现了收入分配不公的现象,如国有企业领导干部和民营企业老板的收入相差比较大,一些企业领导的贡献和收入不对称,就必然导致他们心理失衡,产生腐败。 　　2,有些国企领导对企业在改革、改制、发展中的一些重大问题认识不清是产生违法违纪问题的一个重要原因 　　由于受“国退民进”、“无国有企业,无全民职工”这些错误观点的影响,再加上对中央关于国有经济战略性调整和战略性改制的有关政策认识不清,甚至不了解,导致一些企业领导对搞好国有企业缺乏信心,觉得自己未来的生活没有保障,想趁掌权之机多捞点,多赚点,结果导致在现实社会中出现了“59岁现象”。另外,对现代企业制度下企业与职工的关系认识模糊,导致职工群众的民主管理、民主监督作用得不到充分发挥。在当前社会中,少数企业领导把自己当作企业的老板,把职工当成打工仔,随意践踏职工群众的政治权力和经济利益。据调查,在一些国有企业中,改革的成本主要由职工承担,下岗分流,减员增效的对象是职工,职工群众在企业的地位甘趋下降,致使他们无力监督企业领导干部,正如一些职工所说 “我们连饭碗都保不住了,怎么能去监督老板们呢?”由于民主监督不到位,必然容易产生腐败,这是国有企业领导违法违纪产生的另一个深层次原因。 　　 　　3.监督制约机制不健全 　　对国有企业领导干部的监督制约机制不健全,主要表现在以下两个方面: 　　一是监督乏力。在现实生活中,普遍存在着国有企业领导干部权力过大,过于集中,对他们缺乏必要的监督和制约,正如人们所说的:“一把手”是“管得着的看不见,看得见的管不着”:对企业领导的监督,“上级监督不到,同级监督无力,下级监督无效。” 　　二是渠道不畅。企业纪检监察机关受同级党政组织的领导,很难反过来监督同级党政领导,正如有些企业纪检监察人员所说“我们在‘老板’手下吃饭,怎么敢去监督‘老板’呢?” 　　4.在腐败分子心目中,腐败作为一种商业行为还有一定的安全系数 　　当前,党和国家对贪污、贿赂等腐败案件的打击力度不可谓不大,查处的案件不可谓不多,对腐败分子的惩处不可谓不严,然而腐败现象却没有明显减少,有的单位甚至出现了“前腐后继”现象,为什么会出现这种现象呢?主要原因是:在腐败分子心目中,腐败是一种商业行为,只要利益大干风险,便可为之,而实际上,腐败这种商业行为是利益远远大干风险的。因为腐败分子往往权大、胆大独断专行,别人不敢管,也很难管。只要行事隐秘,天知地知,你知我知,查处的必竟是极少数,正是这种侥幸心理,使得腐败“后继有人”。 　　 　　三、加强对国有企业领导干部监督的对策 　　 　　1.加快建立现代企业制度 　　加快现代企业制度建设,建立健全公司法人治理结构,明确股东大会、董事会、监事会和领导班子的职责,形成强有效的权力制衡机制。实践证明,建立和完善现代企业制度是防止领导干部滥用职权的治本之策。在现代企业制度下,董事会的决策完全不同于权力高度集中于一人的传统决策方式,现代企业制度下的决策,决策前相关资料要送达决策人手中,与决策事项有关的人要求回避,每个董事对每项决策的意见要记录在案,董事对每项决策的后果承担责任风