加强社区服务设施建设 打造构建和谐社会基础.docVIP

加强社区服务设施建设 打造构建和谐社会基础 　　2004年，国家发展改革委安排了国债资金5亿元用于社区服务设施试点项目建设，旨在通过项目的示范作用，总结经验，进一步探索政府引导，调动各方面力量，加强社区服务设施建设，规范社区公共服务管理，以促进社区就业，推动社区服务业发展。近期，国家发改委社会发展司对国债试点项目进行了初步总结。 　　 　　一、项目的主要成效和工作体会 　　 　　国债社区建设选择了59个试点项目，覆盖全国各省（区、市）和计划单列市，以社区基本公共服务设施和社区信息平台及终端为主要建设内容。总投资14.86亿元，其中国债资金安排5亿元。预计项目建成后将显著改善项目地区社区服务设施条件，覆盖服务人口5300多万。目前项目建设进度过半，尽管尚未完成，但是通过项目实施已经呈现出了初步成效。在当前各地普遍重视构建和谐社区的形势下，国债资金??投入对于试点地区起到了进一步引导和推动的作用，为今后加强社区建设提供了一些有益的经验。突出表现在以下几方面： 　　（一）有利于改善社区服务设施条件，促进综合服务能力的提高 　　试点地区围绕建立以“一站式”公共服务为核心的街道社区服务中心设施，以社区服务站（所）为依托的便民利民服务网络，以现代信息技术为载体的信息服务平台和服务热线，加强服务体系建设，既为社区党建、扶残济困、居民调解等工作提供了设施保障，也为一些公益性便民利民服务提供了稳定、规范的场所，使服务更加贴近基层，居民得到更多的方便和实惠。 　　（二）有利于加强政府的社会管理职能，推动城市管理体制改革 　　很多地方顺应城市管理体制改革的要求，通过国债试点项目的安排，进一步明确社区的功能定位，承接起企事业单位和政府机关剥离的部分社会管理和服务职能，从养老金、低保金、失业救济金的管理与发放，到失业登记、职业介绍、再就业培训乃至农民工教育、流动人口管理等都主要在社区层次提供，进行社会化管理，促进“单位人”向“社会人”的转变。 　　（三）有利于推动社区服务业的发展，增加城市就业 　　投资建设社区服务设施为社区服务业搭建了发展的平台，带来明显的社会和经济效益。宁波市利用国债完善了81890社区服务信息网络与社区的有效连接，日均求助和服务量达到1000条以上，加盟企业近600家，从业人员16000多人，加盟企业借助信息网络提供服务创税达1290万元，81890已经成为社区服务业的优质品牌。江苏南通市崇川区建成了可以提供10大系列42种项目的服务网络。试点项目显示，社区对解决城市就业发挥着积极的作用。一方面社区组织通过自身建设和发展社区服务业，直接吸纳就业，另一方面，通过发布就业需求信息以及对下岗失业人员的技能培训，使社区居民的就业信息渠道通畅，就业能力提高，就业机会增加。重庆市通过项目实施提出了建设“零失业社区”的口号。河南新乡市着重规划和实施公共服务站、托老托幼等10个社区服务业项目，依托社区安排就业人员6000多人。北京市到今年3月底已开发社区就业岗位3.92万个，涵盖社区商业流通、家政服务、社会公共服务等众多行业。 　　（四）有利于方便群众生活，提高居民生活质量 　　此次试点把提供多种转移家务负担，缓解日常生活难题的便民利民服务作为项目建设的一项预期目标。为此，有的试点项目城市构建了以“十分钟生活服务圈”，“十分钟文体活动圈”，“十分钟卫生保健服务圈”为重点的社区便民利民服务网络，基本实现市区居民在步行十分钟的范围内，就可以享受到大多数社区服务的目标。许多地方充分利用信息平台，使居民通过互联网、电话网或具有相同性质“一键通”等服务方式，足不出户即可享受方便的社区服务。 　　（五）有利于加强社会细胞建设，增强社区凝聚力 　　以往一些社区党的组织活动开展不起来，与没有一个稳定的活动场所有很大关系，此次几乎所有试点项目都将党组织活动场所纳入了设施建设范围，保障社区党建工作的开展。一些试点项目将居委会办公用房作为建设内容予以实施，使居委会有了“立足点”，还有的利用服务设施，在社区建立起志愿者队伍，组织丰富多彩的社区活动，增进了邻里和睦，推动了基层民主和居民自治互助。 　　（六）有利于整合资源，调动地方政府和社会力量加强社区建设的积极性 　　国债资金调动了各级地方政府和驻社区单位的投入，实现共建共享，同时引导民间组织、民营企业和个人支持社区建设和举办社区服务。辽宁省已累计投入社区“一站四室”及其它基础设施建设资金16.5亿元。其中，大连采取了“七个一”的方式（市财力、区财力、街道承担、社区筹措、社会资助、开发企业让利、国家支持）筹集社区建设资金，近年累计投资3亿多元。宁夏银川市西夏区吸引社会力量共同参与项目建设，目前已有26家驻区单位为项目提供资金达210万元，出让建设用地8200余平方米。河南省2004年安