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加快PPP模式研究与应用 推动轨道交通市场化进程 　　城市基础设施建设是推进经济增长的主要动力，轨道交通建设又是近年来城市基础设施发展的重点。根据国家有关部门信息，“十五”期间国内用于城市轨道交通建设的投资将达２０００亿元。由于轨道交通（以下简称“地铁项目”）造价高昂（地下线每公里５亿元左右，地面线每公里２亿元左右），筹集建设资金成为制约轨道交通迅速发展的主要问题。 　　为了拓展资金来源，提高建设、运营效率，一些国家或城市在传统的“国有国营”模式的基础上对地铁的融资渠道、建设和运营环节进行了一定程度的改革，建立多种收益模式，不同程度地吸引社会投资，同时引入市场竞争机制，达到对地铁项目市场化运作的目的。其中，ＰＰＰ模式作为近年来在国外基础设施领域新兴的一种项目运作方式，逐渐受到了广泛的关注。 　　 　　一、ＰＰＰ模式定义的特点 　　 　　ＰＰＰ是英文“Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ”的简称，中文直译为“政府民营企业合作制”，主要指为了共同完成某些公用事业项目的投资、建设及运营任务，政府部门与民营企业签署合同明确双方的权利和义务，达成伙伴关系，该模式兴起于上世纪８０年代初的英国。 　　ＰＰＰ模式的基本特征为政府与企业共享投资收益，分担投资风险和责任，主要是通过政府政策的引导和监督，在政府资金的支持下，在项目的建设期和运营期广泛采取民营化方式，向公用事业领域引入民间资本及专业化的管理和服务。ＰＰＰ模式的核心就是随着市场竞争机制的形成，通过招标方式选择最佳投资商、建设商和运营商，降低项目建设和运营等环节的成本，从而保证公共事业的服务质量和运营效率，进一步保障消费者利益。 　　 　　二、ＰＰＰ模式实施的条件 　　 　　ＰＰＰ模式能否成功运用于公用事业项目取决于多个因素，从国外近年来经验看，笔者认为以下几个因素是成功运作ＰＰＰ模式的必要条件。 　　１、政府部门能否为ＰＰＰ模式的运作创造一个良好的政府环境和市场环境，是实现ＰＰＰ模式的基本条件。地铁项目作为一种重要的城市基础设施项目，具有自然垄断性。采用ＰＰＰ模式运作地铁项目实质上是在垄断的公用事业领域引入市场竞争机制，而政府职能的合理定位和有效履行是实现这一目标的决定性因素。一方面，政府部门的各种行政审批权的下放或解除，确实是减少行政手段干预市场的重要举措；但另一方面，深化改革，尤其是推进基础设施领域的市场化进程，更需要政府转化职能，尽量采用市场化的或激励性的支持手段，为基础设施产业长期持续的发展提供必要的条件。地铁项目具有一定的公益性特征，必须遵循政府定价的低票价原则，这就使社会投资者很难回收地铁项目高额的沉淀成本而实现收益。因此，政府部门有必要为基础设施产业建立有效的成本和定价机制、投资收益机制，以及透明的监管机制；另外，在项目进行ＰＰＰ模式运作下，需要在项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段，对政府部门与企业各自需承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。因此，ＰＰＰ项目的运作需要清晰、完善的法律和法规制度予以保证。 　　２、培育产权明晰、具有自我约束机制的市场竞争主体，塑造适度竞争的市场结构，是实现ＰＰＰ项目运作的微观基础。目前，公用事业行业基本上是由国有大??业垄断投资、建设、经营。由于出资人权利不到位、政企不分等体制性因素制约，我国公用事业企业缺乏激励机制、约束机制，不是真正的市场竞争主体，无法真正有效地参与到ＰＰＰ项目运作中来。而民营企业目前要大规模参与基础设施建设，在资金实力、管理方式等方面还有待于进一步发展完善。应使国有资本在轨道交通运营业务、沿线商业开发等潜在竞争性的环节上战略退出，最大限度地引入民间资本、鼓励竞争；而在洞体等具有自然垄断特性的基础网络上，仍然保持国有独资或国有控股，保持国有经济的控制力。因此，要成功实现轨道交通等公用事业的ＰＰＰ项目运作，还必须加快国有企业股份制改造，加快民营基础设施企业的发展壮大，进一步促进我国公用事业领域打破垄断、引入社会投资者，构造一个产权主体多元化、适度竞争的市场结构。 　　３、建立、健全投融资中介服务体系是成功实现ＰＰＰ项目的技术保障。ＰＰＰ模式的运作采用项目特许经营权的方式，进行结构融资、项目融资，广泛运用比较复杂的金融、财务和法律等方面的知识，专业化机构和人才的支持是项目运作所必须的。地铁项目的ＰＰＰ模式运作是一项极其复杂的系统工程，需要在融资顾问、财务顾问、技术顾问、客流调查顾问、法律顾问等专业化中介机构的同共协作下才能完成。而成熟完善的投融资中介服务体系，是高质量、低成本完成项目融资任务的保证。因此，要加快投融资中介服务体系建设，加强对投融资中介市场的监督、管理和指导，使投融资中介服务机构通过公平竞争，提高整体素质和服务水平，为ＰＰＰ模式的运作提供有力的技