加快推进云南地区建设战略思考.docVIP

加快推进云南地区建设战略思考 　　一、云南建设中国面向西南开放桥头堡的背景与意义 　　2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”。依据这一讲话精神，同年12月，云南省委八届八次全会提出了云南建设“绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡”的战略目标，明确将桥头堡建设上升到云南经济社会发展新三大战略目标之一，认为桥头堡战略涵盖了周边国家交通网络建设、西向贸易通道建设、经贸交流平台建设、产业结构调整与提升、能源安全、人力资源开发等战略内容，进一步丰富了桥头堡的内涵与内容。 　　把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，将进一步改善云南对外开放条件，有利于更好发挥毗邻东南亚、南亚的区位优势，跨境而居民族的文化优势和源远流长的世代友好交往优势，不断深化与东南亚、南亚各国的全方位开放合作，深入落实“与邻为善，以邻为伴”、“睦邻、安邻、富邻”方针，加快云南对外开放步伐，切实增强云南在全国对外开放格局中的地位和作用；将有力推动云南加快对外经济发展方式转变，调整进出口贸易结构，加快“走出去”步伐，提高利用外资质量、水平，扩大利用外资规模，加快改变云南边疆民族贫困地区封闭落后面貌。 　　二、云南建设中国面向西南开放桥头堡的优势与有利条件 　　（一）良好的地缘优势 　　云南地处我国西南边陲，拥有超过4000公里的边境线，自西向东与缅甸、老挝、越南3个东盟国家山水相连,是中国通往东南亚、南亚的门户；云南又是一个多民族省份，全省有25个世居少数民族，其中有15个是云南独有的少数民族，是我国少数民族人口多、分布广的省份之一，许多少数民族与周边国家民族语言相通，习俗相近，交流方便，易于沟通。 　　（二）丰富的资源优势 　　云南矿产资源极为丰富，且具有矿种全、分布广、共生伴生矿多的特点，尤以有色金属及磷矿著称，号称“有色金属王国”。全省已发现矿产142种，其中有50多个矿种的保有量居全国前10位，铅、锌、锡等25种资产储量名列三名。能源资源如水能、煤炭储量大，开发条件优越。 　　（三）对外贸易基础优势 　　改革开放以来，云南与周边邻国间的贸易联系更为密切，贸易规模不断扩大。截止目前，东南亚、南亚国家在昆设立的领事机构6个，云南边境有20个国家级一、二类口岸，有越北、泰北、老北、缅北四个境外合作开发区。2009年，云南省新签对外承包工程合同63份，新增合同额9.2亿美元。 　　（四）政治优势 　　发展经济离不开和平环境。建国后、特别是改革开放以来，国内及云南经济社会持续健康快速发展，社会稳定，民族团结；同时，中国与东南亚、南亚国家之间基本没有战事或政治摩擦，相互之间友好往来频繁，政治互信日益加深。 　　三、云南建设中国面向西南开放桥头堡存在的问题与困难 　　(一)区域经济实力较弱，通道基础设施滞后 　　云南经济社会发展水平低。2009年，全省生产总值仅为6168亿元，居全国第24位，地方财政收入仅698.3亿元，财力严重不足。同时，受地形地貌影响，高速公路、铁路桥隧比例达30―70%，平均每公里造价超过5000万元，部分路段高达近亿元，建设成本高。加上自然灾害频繁，铁路、特别是公路损毁严重，管养成本较高。 　　（二）自我发展能力有限 　　云南集边疆、民族、山区、贫困于一体，少数民族人口占人口的1/3，129个县（市、区）中有80个贫困县，其中，有37个国家重点扶持的贫困县，列全国第一。2008年，73个国家级贫困县和25个边境县农民人均纯收入分别为2342元和2273元，仅为全省的75%和73%，为全国的49%和47.7%。因此，贫困面大，贫困程度深，加快发展资金严重不足，自我积累、自我发展能力有限。 　　（三）维护边境稳定安全难度大 　　东南亚、南亚长期以来都是世界政治敏感地区，也是各方势力争夺的热点地区。近年来，南亚地区恐怖活动频发，东南亚部分国家和地区民族、宗教等问题相对突出。 　　四、云南建设中国面向西南开放桥头堡的基本思路 　　 “十二五”期间，要围绕把云南建设成面向西南开放的交通通讯电网枢纽、面向西南开放的能源中心、面向西南开放的人民币结算金融服务中心等重点，从战略和全局的高度增加紧迫感和责任感，坚持规划先行，分步实施，重点突出，全面推进。 　　一是推进通道建设。提升、完善省内立体交通、通信网络，努力构建以航空为先导、以陆路为基础、以铁路为重点、以水运为补充、以管道为特色、以信息为助推、以电网为动力、以机制为平台的立体交通网络与贸易体系。尽快打通到越南、老挝、缅甸以及经缅甸进入印度和南亚的国际通道，从区位上把