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加快环保产业发展思考 　　一、环保产业发展中的主要问题与制约因素分析 　　 　　（一）产业规模不大，供给能力较弱 　　我国环保企业数量虽然较多，但规模普遍较小，致使总量规模不大。2000年环保产业总收入仅占当年国内生产总值的1?9％，其中两个主导领域环保产品制造业和环保服务业两项收入，占当年国内生产总值比重不足1％。生产环保产品的企业，以中小型企业为主，乡镇企业居多。从自发、分散、低档、小额生产起家的乡镇企业和个私企业，虽经过多年的发展，但很多仍处于小打小闹的境地。环保企业的分散，总体规模过小，使其难以形成规模经济效益，供给能力相对较弱，与环保产业巨大的市场需求不相适应。 　　 　　（二）技术力量薄弱，创新能力不足 　　环保产业技术虽有较大发展和进步，但研究开发的范围、深度不够，专业科研机构少，新技术的引进、推广和转化缺乏措施、手段和力度。环保产业是高科技产业，科学技术所起的作用是至关重要的，它在很大程度上依赖于科技的开发。我国从事环保工程研究的科研群体分散于不同的科研部门，经常各自为战，成果转化缓慢，常与市场脱轨。 　　 　　（三）地区分布不均衡，产品结构不合理 　　环保产业主要集中在沿海、沿长江流域的省份，西南、西北所占比重相对较少，江苏、浙江、广东、上海等省市发展最快。地区分布的不均衡性，与各地经济发展水平有着直接的关系。产品结构的不合理主要表现为注重有形产品的开发、生产，中介流通和信息服务等环节异常薄弱。目前西方国家都已建立起一批环保服务咨询公司，环保科技服务体系发展异常迅速。而我国环保产品较多还停留在自产自销阶段，缺少中介流通环节和专门的咨询公司。这既不能使成熟的高新技术产品得到推广，也不能有效遏制假冒伪劣产品流入市场，极大地阻碍了环保产业的进一步发展。 　　 　　（四）市场发育不完善，产业处于无序发展状态 　　产业的发展，需要以庞大的现实市场来支撑，环保产业亦然。我国目前的现实情况是潜在市场大，现实市场小。有些污染企业从狭隘的个体经济利益出发，若治理结果只有生态效益和社会效??，自身经济效益不大，就缺乏购买环保产品和服务的积极性，很大程度上影响了市场的需求量。某些高技术领域，市场需求虽大，但技术不过关，标准不统一，企业又不敢进入。环保市场总体较为混乱，市场政策尚欠完善，管理措施不配套，缺乏统一规划指导和有效的行业管理，还未形成统一、开放、竞争有序的市场体系。环保企业缺乏公平的市场竞争环境，这在不同程度上制约了环保产业的健康发展。 　　 　　（五）融资渠道单一，资金投入不足 　　虽然环保投入的经济效益是可观的，但由于环境质量是一种公共产品，环境投资的巨大经济效益是以间接的、长远的形式表现出来，对个人的直接经济效益不明显，且私人提供这种商品，由于不能控制“免费搭车”而无法收回成本，因此，个体投资于环保的积极性不高。我国环保投资以政府为主，总体偏低。我国环保投入占GDP的比重“八?五”时期为0?73％，“九?五”时期为0?93％。而西方发达国家环保投入一般都占到其GDP的1?5％左右，其中以日本和德国的比重为最高，分别占到GDP的2?9%和2?1％。 　　 　　二、加快环保产业发展的对策建议 　　 　　1?产业结构调整政策。在各国实施可持续发展战略的过程中，以环保装备工业为主流的环保产业的产品结构正在经历以下转变：环保产业正由治理污染型产品向预防污染型产品转变；环保产业由终端治理产品生产为主向源头控制产品方面为主转变。把握这一发展趋势，为了实现环保产业的升级，应制订和组织实施环保产业落后技术的退出政策，鼓励发展技术先进、经济高效的环保技术装备与产品，限制发展落后的环保技术、工艺、设备。环保企业在发展治理污染型产品的同时，应着力加强预防污染产品的研究开发与生产经营，顺应环保产品由污染防治技术深度化、尖端化向普及化、标准化、成套化与系列化方向发展的转变，提高企业的核心竞争力。 　　2?产业组织协调政策。这一政策应立足于：实现有效竞争，抑制过度竞争，协调大中小型企业的发展。一是发展大企业。要加快环保高新技术产业化和商品化，就必须形成规模经济，努力培养环保产业的龙头企业。引导一定规模的环保企业适应现代化大生产要求，进行资产重组，向规模化、集约化方向发展，在人才、设备、管理上占据优势，成为龙头企业。二是发展中小企业。中小企业尤其是民营企业是最活跃的环保产业群体，它比大企业有更大的平均创新能力，提供更多的就业机会，经常能够成为新的经济增长点。为了克服中小企业进入环保产业的盲目性，要引导中小企业在进入环保领域时充分考虑自己的基础和优势，根据自身的经济实力、技术特点选择合适的产品。 　　 　　（二）推动环保产业的技术创新，加速科技成果的转化 　　1?搞好环保产业的研究开发活动。要面向市场