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对新农村建设中试点村做法思考 　　中国农业大学人文与发展学院组成了“农民视角的新农村建设研究”课题组，对江苏、湖南、甘肃、河北等4个省共计选择了4个县，8个乡，8个村(每个省选择1个县，每个县选择2个乡，每个乡选择1个村)为调查地点，从社会学和发展学的视角出发。以社区为基础，以不同类型的农民和不同层次的干部为调查对象，主要针对“农民视角的新农村建设研究”中了解到的一些试点村的情况以及农民的反响进行分析和总结，并提出相关建议，以期对新农村试点村建设的完善提供借鉴。 　　 　　一、试点村的选择标准 　　 　　(一)经济基础要好 　　经济发展水平是很多地方政府选择试点村的首要标准，村庄经济基础的好坏是该村能否成为试点村的关键。有一个省的某镇仅有一个试点村，该镇镇长说其实在刚开始选择试点村时，他们所挑选的并不是目前的这个村，而是另外一个经济条件比较落后的扶贫村，但是后来由于上级的标准是不能选择扶贫村作为试点村，故又选择了村庄面积较小、经济条件也比较好的这一试点村。目前，由于很多地方部门在选择试点村时有“嫌贫爱富”的倾向，他们觉得有一定基础和经济实力的村庄开展新农村建设会比较顺利，被定为新农村建设试点村也比较合适，而扶贫村就不宜搞新农村建设，这也导致了很多扶贫村或者是经济条件较差的村庄被排除在了新农村建设试点村的选择之外。 　　这里所谓的经济基础好，主要有两个方面：第一，村庄要有一定的集体经济。目前，农村社区村集体负债情况严重，基本上没有固定的村集体经济收入，部分地方部门选择试点村的前提就是该村没有集体负债，而且最好要有一定的集体资产。像上面提到的试点村，该村不仅没有任何集体负债，而且还有八九万的集体资产结余。第二，村民要比较富裕。新农村的建设不能单单靠政府出钱，靠村集体出资，还有相对一部分的资金需要自筹，如果村庄百姓的生活比较富裕，人均收入水平比较高，那么自筹部分的资金就会比较容易获得，这样一来因为资金问题而产生的阻碍就会相对减少。因而，经济基础(包括村集体经济、村民个人收入)被列为许多地方部门确定??点村时首先要考虑的因素。 　　 　　(二)干部与群众的基础要好 　　这里主要涉及对“人”的要求，第一，干部的基础要好，也就是要有好的村干部，优秀的领导班子。第二，群众的基础也要好。试点村的村民要对新农村建设有很高的积极性，并能够在较大程度上配合和支持村干部的工作。村民本身要有良好的科学文化素质。 　　 　　(三)资源基础要好 　　很多省、市、乡镇在选择试点村时，有一定资源基础的社区也成为试点村的首选。这个资源包含两个方面：自然资源与社会资源。 　　自然资源主要指当地要有一些资源来发展产业，也就是说要有产业支撑。这个资源可以是旅游资源，可以是矿产资源，也可以是林业资源。某县试点村的选择标准其中一条便是要有产业支撑――旅游产业，县里的口号就是要创建旅游强县，因为该县原本就有很多的旅游资源，靠旅游业带动当地的经济发展，这在当地政府看来有益于新农村建设的推进。另一个县的某试点村，拥有丰富的矿产资源，依靠当地的采矿业以及矿石加工业，该村的集体资产已经有100多万的结余，每年还有300多万的收入，有这样雄厚资本的社区被定为新农村建设的试点村，其发展必定会比普通村更为顺利、更为迅速，那么其推广意义又何在? 　　社会资源方面是指在选择试点村时，许多地方政府会考虑到该村有多少在外面工作的官员，出了多少商业精英，以及有多少人上过大学或者是考上了大学，等等。如果在外做生意的人多，那就便于招商引资，也容易向其拉赞助，而若又有很多在外工作的官员，有些时候政府的某些措施或项目便易于倾向于该村，这样一来有官员和商人的共同帮助，村里的发展当然更容易些。 　　 　　(四)其他方面：与项目示范相结合 　　访谈中，也有人提到了试点村的选择标准之一是村子的民风要好，村民之间要和睦相处，和村干部之间的关系要融洽。另外，部分地区在选择试点村时常常与已有的项目示范或工程结合起来。 　　由此可见，新农村建设试点村往往选择那些已经有了一定的基础，各方面发展比较好的村庄，如移民村、旅游村、文明村、生态村，等等，而一些地处偏远，各方面发展都比较落后的村庄则很难成为试点村，有些地区甚至直接将扶贫村排除在试点村的选择之外。 　　 　　二、试点村的新农村建设活动 　　 　　综合来看，现阶段新农村建设试点村的具体活动大致包括四个方面：一是发展经济。二是改善基础设施。三是加强民主法治。在现有村民自治的基础上，加强农民的参政程度，保证民主选举、民主监督、民主决策、民主管理得以实现。四是提高农民的素质。通过培训以及宣传等形式在一定程度上提高农民的文化素质。如某县的几个试点村建设正在规划之中，每个村仅花在规划上的资金就超过一万元，也有个别试点村正准备请规划部