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努力推进姚安土地经营权流转新机制探索 　　摘要:从姚安是农业县、农民对土地的依赖程度大、土地流转难的实际,分析土地流转现状、制约着现代农业的发展问题,提出今后的对策、措施。 　　关键词:土地流转;现代农业;进程;探索 　　中图分类号:F323.211文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)06-0046-02 　　 　　现代农业的核心是科学化,特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。现代农业的发展必须打破传统农业的种种观念束缚,而土地的流转是现代农业发展必须解决的首要问题。在现行土地政策条件下,传统农业生产模式下的土地由于过于分散,现代化农业的规模化、标准化生产无法完全展开。只有土地流转起来了,制约现代农业发展的要素瓶颈才能打破,现代化农业才能顺利推进,农民才能真正从土地的束缚中走出来,参与到更多的经济领域中去,实现富民增收。 　　 　　一、姚安农村土地承包经营权流转的现状 　　1.姚安土地流转的形成及规模。随着农村经济的发展,农业机械化程度的提高以及农业新技术的推广普及,农村的剩余劳动力开始向劳动报酬较好的城镇转移。近年来,姚安县紧紧围绕农业增效和农民增收这个主题,切实把推动土地流转作为促进三农工作的重要工作来抓,强化引导,注重规范,努力推进农村土地承包经营权的合理流转。到2009年,全县家庭承包耕地面积132 556亩,家庭承包经营农户48 517户,土地流转面积为28 536.33亩,占家庭承包耕地面积21%,土地流转涉及农户13 713户。 　　2.姚安土地流转的形式。(1)转包:承包方将承包地部分或全部转让给本集体经济组织其他成员经营,原承包方继续履行原耕地合同规定的权利义务,接包方按转包时约定的条件对转包方负责。转包条件和利益关系双方协商,为口头协议,不经过发包方。这种形式流转面积5 462.06亩,占63.98%。(2)转让:承包方经发包方同意将部分或全部承包耕地让渡给第三方,由第三方履行相应的土地承包合同的权利和义务。这种形式流转的土地面积300亩。(3)互换:承包土地的农户之间为了方便耕种,将原承包地块兑换,换地双方应向发包方承担的义务,多数维护原承包关系,换地双方因地块差别进行一些利益上的补偿。这种形式流转的土地286亩。(4)出租:承包??将所承包的土地全部或部分出租给本集体经济组织的成员或以外的个人或单位用于开发性生产,承租方一次性或分期付给出租方租赁费。这种形式流转的土地9 372.46亩。(5)折价合股:农户按面积以土地经营权折价入股给公司经营。如清河村委会的农户以土地折价合股的形式入清河现代农业发展有限公司统一经营,公司每年付给农户1 400元/亩的保底分红。这种形式流转的土地面积7 036.91亩,占12.15%。(6)农户以其他形式进行土地承包经营权流转的面积120亩。 　　3.土地流转的组织方式。姚安县农村土地承包经营权流转的组织方式主要有两种:一是由村、组集体组织进行流转,农户与村民小组或村委会签订土地流转合同,村民小组及村委会再与承租方签订合同,这种形式流转的土地主要以大面积出租给企业或种植大户,如栋川镇蜻蛉村委会出租给农哈哈公司种植食用菌的297亩;二是农民直接与农业企业签订流转合同。如清河现代农业发展有限公司与清河村委会的706户农户签订了1 035.91亩土地流转合同。农户与土地经营权折价合股的形式入了公司由公司统一经营,农户还可以到公司领工资做产业工人,公司每年付给农户1 400元/亩保底分红。 　　4.土地流转产生的作用及效益。家庭联产承包责任制实行以来,姚安县农村土地流转从规模小、数量少、范围窄、分散式的流转,向流转形式多样化、多元化、效益综合化发展。土地流转对于我县农村经济发展,促进农民增收起到了积极的推动作用。主要表现在:(1)提高了农产品品质。土地流转使土地向农业龙头企业和种田能手转移,形成规模经营,促进了农业机械化水平的提高,提高农产品品质,增强市场竞争力。(2)节约经营成本。土地经过流转形成规模经营,经营者可以对规划决策、组织生产等各方面进行科学安排,合理配置,精确计算,从而实行科学种田,节约成本,提高效益。(3)增加了农民收入。土地流转之后,对促进农民增收主要体现在三方面:一方面,转出方增加了地权收入,2008年,农民转让承包土地经营权收入达510万元。另一方面,转出方从事二、三产业或外出务工及在转出土地上(企业)打工获得新的收入,仅2008年,我县外出劳务输出实现总收入7 490 万元,拉动农民人均增收298元。转入方形成规模经营,增加收入。 　　 　　二、姚安农村土地承包经营权流转存在的问题 　　1.土地流转的规模小。我县的土地流转仍处于较低层次,流转范围较窄,流转的规模较小,流转的行为不规范。主要表现为:一是农户