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努力营造和谐管理环境 　　构建和谐社会是我国长期的战略任务。作为工商行政管理机关来说，努力营造和谐的管理环境，不断提高履行职责能力，不仅是促进和谐社会建设的需要，也是贯彻落实“四个统一”的需要，应该成为今后相当长时间内各级工商行政管理部门的重要任务。 　　 　　一、当前管理环境中存在的不和谐因素 　　 　　经过近年来的努力，工商行政管理环境总的来说是和谐的，工商部门的监管能力、服务经济水平和队伍整体素质不断提高，政府、企业和群众对工商工作的满意度不断攀升。但我们也应该清醒地看到，在有些环节上依然存在一些不和谐的因素。从当前现实情况分析。管理环境中的不和谐因素主要存在以下几个方面。 　　 　　一是社会认知度还有差距。由于行业的特殊性和复杂性，工商部门在监管和执法中面临的矛盾比较多，容易遭遇非议和误解。长期以来群众对行政执法存在认识上的偏颇，对工商部门的职能缺乏足够的了解，少数基层干部执法监管中的不规范行为被无限放大。加之部门宣传力度不够，工商部门所付出的努力、所取得的绩效和所涌现出的典型鲜为人知，使得工商部门基层执法得不到广大群众、企业的全面理解和支持。 　　 　　二是条块矛盾时隐时现。省以下工商行政管理机关实行垂直管理，由于条条与块块的关系发生了变化，主要是领导关系发生变化，利益关系发生变化，管理体制发生变化，这些变化随之带来了一些矛盾和问题。有些党委、政府片面地认为工商部门是垂直管理，自己管不着、管不得，对工商工作关心、支持程度明显不够，对工商部门工作中遇到的困难和问题统筹协调不够有力。工商部门虽然属于条上管理，但却是在块上工作，没有地方党委、政府的支持，工作难以顺利开展。 　　 　　三是法律法规完善尚待时日。工商行政管理职能内涵丰富，涉及面十分宽泛，与不少政府部门都存在着职能交叉的现象，法律法规上的瑕疵和不完备性，在一些领域造成了职责和分工不明，给工商执法形成了障碍。特别是目前仍然是监管与收费并行，在监管和收费过程中往往会产生一些问题和矛盾。当前很多地方都在强化软环境建设，有些地方政府还要求工商部门在登记许可、执法监管方面给予无原则的支持，如“首犯不罚”、每月1～25日不得对企业实施检查等规定甚至突破了法律法规。 　　 　　四是各方配合不够有力。行政执法机关之间协调制度尚缺乏，配合问题长期得不到理顺，好事争着管、责任相互推，削弱了执法效果，降低了工商执法效力。如无照经营的查处取缔是一项涉及到多个执法部门的系统工程，但在有些地方还存在着工商部门“包打天下”的现象。 　　 　　二、和谐管理环境的目标 　　 　　和谐管理环境的内涵十分丰富。对于工商部门来说。当前要营造和谐管理环境，必须要实现以下四个方面的目标。 　　 　　一是努力营造和谐的社会环境。首先要营造与行政相对人之间的和谐环境。即：通过依法履行市场监管职责，坚守公平和公正。维护不同市场主体的平等。照顾不同社会阶层的诉求，创造一种开放、平等、宽容和多元的和谐生存空间和管理环境。一方面严厉查处各类经济违法行为，为各类市场主体提供公平公正的竞争平台，另一方面加强法律法规的宣传，指导广大经营者自觉守法经营，提高执法监管的亲和力。通过强化服务群众意识、促进职能转变坚持服务经济、服务社会与服务公众的有机统一，为公众提供方便、快捷和优质的服务，拉近与行政相对人之间的感情距离。其次要努力营造与地方党委政府之间的和谐环境。即：通过有力的作为，良好的沟通，提高党委政府对工商工作关注度和支持度，建立和谐关系。紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，善于把党委政府的要求与工商实际结合好，积极落实党委政府交办的任务。抓住民营经济、商标战略、诚信建设等重点工作，努力促进发展，用实际行动来消除顾虑和偏见。充分尊重地方党委、政府，积极主动做好汇报、沟通，遇到大的工作部署、大的经费困难，尤其是大的执法活动和执法案件，及时主动向党委、政府领导汇报、沟通，争取理解和支持，再次要努力营造与相关政府部门之间的和谐环境。即：通过履行职责，摆正位置，协调和处理好与相关政府部门的关系，创造良好的部门协作环境。正确认识和处理好“主角”与“配角”的关系，既要勇当主角，又要甘当配角。凡是属于工商部门职责范围内的事情或者国家明确交由工商负责监管的事情，如流通领域的打假治劣、查处取缔无照经营等等，一定要当好主角，牵好头，做到守土有责，不辱使命；凡是属于其它部门牵头主抓，需要工商配合的工作，如文化市场的规范、公安消防的检查、卫生防疫的整治、环境保护等等，一定要当好配角，积极支持，发挥好自己的作用。与各部门之间相互理解、相互尊重，做到相互“借力”执法，构建市场监管协查协办的良好工作机制。 　　 　　二是积极营造和谐的法规环境。对工商部门来说，“法有明文规定才可为”是现代法治社会的要求，依法行政