南通人才特区建设现状及其障碍因素研究.docVIP

南通人才特区建设现状及其障碍因素研究 　　摘要：文章主要着眼于近年来南通人才特区建设工作的总体情况，抓住人才开发这个核心问题，从南通进行人才特区试点的现状出发，分析南通自身在人才开发问题上存在的问题，归纳出制约人才特区建设的若干障碍因素。 　　关键词：南通；人才特区；建设现状；障碍因素 　　 　　一、人才特区的内涵 　　 　　人才特区的概念是由樊作礼在2000年根据上海的“人才高地”建设而提出的一个具有丰富内涵的新概念。人才特区是指人才工作的特殊区域，即在特定区域内，人才工作的政策保障、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造和工作内容、工作模式等都具有比区域外的优先性和特殊性。 　　经济决定人才，人才推动经济，人才资源是第一生产力。2005年底，江苏面临经济发展的一个新起点，为缩小与北京、上海、广东等发达地区之间的经济差距，江苏省委委组织部和江苏省人事厅出台相关方案，展开江苏人才特区试点工作，以化解江苏经济国际化进程中面临的高层次、高技能、复合型和国际化人才稀缺的突出矛盾。南通凭借区域经济的超常发展及南通市人事人才的基础和对现有机制创新的思路和举措，成为首批试点单位中的唯一地辖市。从某种程度上说，人才特区与人才高地、区域人才开发有一定的渊源，它们的共同点都是对人才进行开发利用，发挥人才集聚的优势，提高科技创新能力。 　　 　　二、南通人才特区建设的目标 　　 　　南通市委、市政府一直贯彻人才强市的战略，充分重视人才在南通经济跨越发展中的重要作用。在南通被确定为人才特区试点城市后，南通市委、市政府及相关部门对南通人才特区的建设展开了积极的探索和部署工作，确定了南通人才特区试点工作的总体目标：突破现有人才管理体制、政策性瓶颈，以门槛最低、限制最少、政策最优、环境最好、国际化程度较高为标志，构造南通在规模、层次、结构、集聚力、效能等方面一流的人才优势，把南通建设成为适宜优秀人才生活、工作、创业、发展，人才资本持续增值的人才集聚高地。具体细分为：人才总量目标、人才素质目标、高层次人才队伍建设目???、人才产业分布4个子目标。 　　在各级部门的共同努力下，南通市的人才特区建设工作已取得初步成效，但是与上述的4类目标的实现还是存在一定的差距的。要吸引人才，留住人才，在南通形成人才聚集效应有必要就南通当前的人才特区建设的现状进行深入分析，从中找出进一步发展的切口，从而为南通人才特区的顺利建设奠定基础。 　　 　　三、南通人才特区建设的现状及其障碍因素分析 　　 　　（一）“十五”期间南通人才特区建设取得的成就 　　“十五”期间，南通市各级紧紧围绕经济和社会事业发展目标，着力抓好人才引进、培养、使用、激励4个主要环节，努力建立健南通市场导向的人才开发工作新机制，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，南通的人才特区建设取得了巨大的成就。 　　首先，以制定政策为先导，积极营造了人才特区政策优势。建设人才特区，政策是先导。人才政策不突破，就谈不上建设人才特区。从2005年起，南通市委市政府根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强人才队伍建设的决定》精神，结合南通实际，出台了一系列有利于人才特区建设工作的意见，从人才战略高度出发，规划了对党政人才，专业技术人才以及经管类人才的吸引，培养，保留发展以及其亲属的安排等内容，对南通人才特区的建设起到了推动作用。 　　其次，以完善工作机制为保障，切实营造了人才特区的体制优势。坚持“党管人才”、建设人才特区要取得实实在在的成效，必须切实加强组织和领导，不断完善运行机制。近年来，南通在建设人才特区的过程中不断完善工作机制，从以下方面为人才特区的建设营造了良好的体制：建立了领导责任机制；建立考核奖惩机制；建立考察调研制度，不断推进了南通市人才特区建设。 　　再次，以各类活动带动，营造聚才优势。建设人才特区，活动是平台。为进一步扩大人才特区建设的影响力，增强人才特区的聚才磁力，南通市委市政府组织南通人人事局，南通科技局以及各类科研机关，企事业单位开展了一系列有影响的大型招才引智活动，在国内外引起了较大反响，营造了人才特区建设的浓郁氛围。 　　最后，以改善城市环境为契机，不断营造人才特区的环境优势。围绕把南通建成苏中地区最具现代化的亮点、“长三角”最适宜创业和居住的地方这一目标，南通市委、市政府采取了一系列的城市环境整治措施，城市环境有了极大改观。加上成功举办亚洲艺术节等“五大活动”；“五城同创”取得新成效，荣获“国家卫生城市”称号；南通的城市知名度不断提高。优异的人居环境，良好的城市知名度，成为南通吸引人才、留住人才的又一个重要因素。 　　（二）制约南通人才特区建设进一步发展的障碍因素分